(первое чтение) О проекте федерального закона № 918040-8 "О внесении изменений в статью 327(6) Трудового кодекса Российской Федерации" (о дополнении перечня оснований прекращения трудового договора с иностранным гражданином и лицом без гражданства) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 3276 Трудового кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3276 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее соответственно – законопроект, ТК РФ) направлен на устранение правовой неопределенности при применении региональных ограничений на привлечение иностранных работников.
Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 3276 ТК РФ, дополняя перечень специальных оснований для прекращения трудового договора с иностранным гражданином случаями, когда работодатель обязан сократить численность иностранных работников во исполнение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральным законодательством.
С 2014 года в соответствии с изменениями, внесенными в статью 181 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», субъекты Российской Федерации получили правомочие ежегодно устанавливать ограничения на привлечение иностранных работников, прибывающих в Россию на основании визы.
Данные полномочия реализуются на практике. Так, на 2025 год соответствующие ограничения введены, в частности: постановлением Губернатора Московской области от 16.09.2024 № 333-ПГ, постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888, указом Губернатора Новгородской области от 27.11.2024 № 677, указом Губернатора Нижегородской области от 29.03.2025 № 70.
Указанными региональными нормативными правовыми актами установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан, работающих на основании патента, по отдельным видам экономической деятельности. Работодателям предписано в установленный срок привести численность используемых ими иностранных работников в соответствие с такими ограничениями.
Невыполнение данной обязанности влечет наступление административной ответственности по статье 18.17 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, предусматривающей санкции для юридических лиц в виде штрафа в размере от 800 тысяч до 1 миллиона рублей либо административного приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток.
Вместе с тем действующее трудовое законодательство не содержит специального основания для прекращения трудового договора с иностранным гражданином в целях соблюдения и исполнения региональных нормативных правовых актов.
В действующей редакции пункта 9 части первой статьи 327.6 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для увольнения иностранного гражданина или лица без гражданства признаётся необходимость приведения численности работников в соответствие с ограничениями, установленными федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. При этом ограничения, установленные на уровне субъектов Российской Федерации, не включены в указанный перечень и, следовательно, не могут служить самостоятельным основанием для увольнения по данному пункту.
Сложившаяся ситуация создает правовую неопределенность для работодателей: нарушение региональных ограничений влечет административную ответственность, тогда как отсутствие соответствующего основания в Трудовом кодексе РФ не исключает риска признания увольнения незаконным со всеми правовыми последствиями.
Законопроект направлен на устранение указанного пробела.