(первое чтение) О проекте федерального закона № 915097-8 "О внесении изменений в статьи 1 и 6 Федерального закона "О национально-культурной автономии" и статью 11 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (в части установления запрета на участие иностранных агентов в ключевых процессах создания и функционирования национально-культурных автономий, а также управления ими) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 6 Федерального закона «О национально-культурной автономии» и статью 11 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 6 Федерального закона «О национально-культурной автономии» и статью 11 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – законопроект) разработан в целях укрепления института национально-культурной автономии как одного из ключевых инструментов государственной национальной политики, обеспечивающего реализацию прав этнических общин на сохранение и развитие своей идентичности, языка, традиций и культуры. В условиях современной геополитической напряженности и роста масштабов информационно-психологического воздействия извне, необходимость укрепления суверенитета России в гуманитарной сфере становится приоритетной задачей.
Национально-культурные автономии являются важными институтами гражданского общества, деятельность которых оказывает непосредственное влияние на межнациональное согласие, стабильность в регионах, формирование у граждан идентичности, основанной на уважении к многообразию культур, и общероссийскому единству.
Вместе с тем именно в этой сфере фиксируются попытки внешнего вмешательства — как через финансирование, так и через кадровое влияние со стороны лиц, признанных иностранными агентами.
Иностранные агенты, обладая ресурсами и информационными возможностями, способны использовать национально-культурные автономии в целях искажения исторических фактов, разжигания розни, формирования оппозиционного к государству сознания у представителей национальных меньшинств.
По этой причине, участие таких лиц в учреждении и управлении национально-культурными автономиями представляет реальную угрозу дестабилизации общественного порядка, подрыва доверия к самому институту автономий, дискредитации усилий государства по сохранению межнационального мира. Законопроект устраняет эти риски через установление прямого запрета на участие иностранных агентов в ключевых процессах создания и функционирования национально-культурных автономий, а также управление ими.
Внесение изменений в Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» направлено на недопущение вовлечения иностранных агентов в процесс учреждения и делегирования в органы управления национально-культурных автономии всех уровней — местных, региональных, федеральных. Такое ограничение не носит дискриминационный характер, а является обоснованной мерой, вытекающей из уже признанного статуса таких лиц как находящихся под иностранным влиянием, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Дополнительно, законопроект вносит корреспондирующие поправки в статью 11 указанного закона, тем самым обеспечивая правовую симметрию и логическую связность регулирования.
Таким образом, устанавливается единый и непротиворечивый правовой режим, при котором влияние иностранных агентов блокируется во всех ключевых общественно-значимых институтах, имеющих отношение к вопросам национальной идентичности и культурной политики.
Кроме того, в целях устранения правовой неопределенности, которая возникает при рассмотрении вопроса о распространении действия Федерального закона от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» на представителей этносов, имеющих собственные национальные государства за пределами Российской Федерации, законопроектом предлагается внести изменение в определение национально-культурной автономии, распространив его также на этнические общности, проживающие вне своих национально-государственных образований.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.