(первое чтение) О проекте федерального закона № 866003-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в части расширения перечня доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительному документу) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве»

В статье 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон) закреплен исчерпывающий перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание, в рамках осуществления исполнительного производства в отношении гражданина- должника.
Вместе с тем в настоящее время в указанный перечень не включены предусмотренные законодательством Российской Федерации суммы компенсации:
за самостоятельно приобретенное инвалидом (ветераном) техническое средство реабилитации (изделие) и (или) оплаченную им услугу;
расходов инвалида (ветерана) на оплату проезда к месту получения либо изготовления технического средства реабилитации (изделия) и обратно;
расходов инвалида на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников;
расходов на оплату проезда инвалида (в том числе сопровождающего лица) к месту получения собаки-проводника и обратно, в том числе по провозу собаки-проводника.
В связи с этим вышеупомянутые социальные выплаты, поступающие инвалидам (ветеранам), до сих пор не защищены от взысканий.
Особую актуальность данный вопрос приобретает в связи с необходимостью защиты от взыскания по исполнительным документам компенсаций, выплачиваемых лицам, принимающим или принимавшим участие в специальной военной операции, которые приобрели инвалидность в связи с полученными ранениями.
Несмотря на то, что с 1 января 2025 года отменяются отдельные виды социальных выплат, связанные с компенсацией затрат на технические средства реабилитации для инвалидов, приобретенные за счет собственных средств, статьей 16 Федерального закон от 29 октября 2024 года № 367-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году» установлено, что такое право сохраняется в отношении технических средств реабилитации (изделий), приобретенных инвалидами и отдельными категориями граждан из числа ветеранов до 1 января 2025 года. Таким образом, указанные изменения позволят сохранить исполнительский иммунитет в отношении таких компенсаций, выплачиваемых за ранее приобретенные изделия.
Учитывая изложенное, с целью защиты от взыскания по исполнительным документам отдельных социальных выплат, направленных на поддержку инвалидов (ветеранов), законопроектом предусматривается внесение изменения в статью 101 Федерального закона.
Кроме того, положениями части 5.1 статьи 70 Федерального закона предусмотрено, что лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых статьей 99 Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 Федерального закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Одновременно часть 5.2 указанной статьи устанавливает, что банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Федерального закона, на основании сведений, указанных лицами, выплачивающими должнику заработную плату и (или) иные доходы, в расчетных документах.
Вместе с тем статья 70 Федерального закона не содержит положений, позволяющих надлежащим образом разграничить ответственность лиц, выплачивающих должнику заработную плату и (или) иные доходы, и кредитных организаций в случае, когда производится взыскание выплат, обладающих исполнительским иммунитетом, из-за ошибок, допущенных лицами, выплачивающими доход в расчетных документах.
При этом на практике нередки случаи, когда лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы, не указывают в расчетных документах код вида дохода (размер произведенного удержания), либо указывают его неверно, что приводит к списанию в банке или иной кредитной организации при исполнении требований исполнительного документа средств из доходов, взыскание на которые не может быть обращено, либо неверному расчету размера удержания из заработной платы или иных доходов должника. Это влечет наступление соответствующих негативных последствий для должника и, как следствие, претензии со стороны должника в адрес кредитной организации, осуществляющей обслуживание счетов должника.
Учитывая изложенное, законопроектом предусматривается дополнение статей 70 и 98 Федерального закона нормами, развивающими существующие положения Федерального закона.
Согласно проектируемым нормам в статье 70 Федерального закона предлагается установить, что лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, обязаны указывать в расчетных документах как код вида дохода, так и сумму взысканной по исполнительному документу задолженности. При этом уточняется, что банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Федерального закона, именно на основании сведений о коде вида дохода и взысканной по исполнительному документу сумме, которые указываются вышеупомянутыми лицами в расчетных документах. Указанное уточнение связано с необходимостью формирования в правоприменительной практике единообразного понимания того, какие сведения из расчетного документа являются единственно возможным источником информации для осуществления расчета суммы, подлежащей удержанию с должника при исполнении требований исполнительного документа.
Также Федеральный закон дополняется положением, устанавливающим, что нарушение требований части 5.1 статьи 70 влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, и которое соотносится с коррелирующими изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, проектируемыми в рамках подготовки проекта федерального закона № 221761-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении.
Реализация законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета. законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.