(3 чтение) О проекте федерального закона № 836668-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (об отмене запрета опубликования отдельных сведений об объектах археологического наследия)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 20 и 26
Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации"

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты археологического наследия отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации. Объекты археологического наследия хранят следы существования человека в прошлых эпохах. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.
Вместе с тем объекты археологического наследия в силу своего возраста являются одними из самых уязвимых объектов культурного наследия, а следовательно, требуют особой защиты. Однако в соответствии с пунктом 10 статьи 20 Федерального закона № 73-ФЗ запрещается распространение отдельных сведений об объектах археологического наследия. Перечень таких сведений утвержден приказом Минкультуры России от 1 сентября 2015 года № 2328 "Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию". К числу указанных сведений отнесены описание границ территории объекта археологического наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения го-сударственного кадастра объектов недвижимости.
Статьей 26 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено право физических и юридических лиц получать в федеральном и региональных органах охраны объектов культурного наследия сведения об объектах культурного наследия, источником которых является единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — реестр).
Внесению в реестр подлежат сведения, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 20 Федерального закона № 73-ФЗ.
Однако в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 73-ФЗ предоставление отдельных сведений об объектах археологического наследия, установленных пунктом 10 статьи 20 Федерального закона № 73-ФЗ, не допускается.
Таким образом, законодательство на сегодняшний день содержит запрет на распространение информации о территории объекта археологического наследия, но без доступа к этой информации лица, ведущие земляные или строительные работы, невольно причиняют вред объектам археологического наследия. Вред от такой деятельности значительно превышает вред, причиняемый лицами, осуществляющими незаконный поиск археологических предметов.
По результатам анализа данных, представленных региональными органами охраны объектов культурного наследия 69 субъектов Российской Федерации, с 2015 года по настоящее время выявлено 1375 фактов причинения вреда объектам археологического наследия в результате хозяйственной деятельности (87 процентов от общего количества фактов причинения вреда), и только 210 фактов причинения вреда объектам археологического наследия лицами, осуществляющими незаконный поиск археологических предметов (13 процентов от общего количества фактов причинения вреда).
Необходимо также отметить, что границы территории объектов археологического наследия подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (на основании пункта 1 статьи 202 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ и пункта 4 части 3 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Федеральный закон № 218-ФЗ). Также границы территории объектов культурного наследия (в том числе и объектов археологического наследия) в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки (части 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые вносятся в государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации (пункт 6 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, пункт 10 статьи 20 Федерального закона № 73-ФЗ, содержащий запрет на опубликование отдельных сведений об объектах археологического наследия, противоречит вышеназванным нормам федеральных законов № 73-ФЗ и № 218-ФЗ, а также Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следует отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года № 2148 утверждена государственная программа Российской Федерации "Национальная система пространственных данных".
Подпунктом "е" пункта 15 Положения о федеральной государственной информационной системе "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" (далее — Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2022 года № 1040, предусмотрено предоставление информации оператору национальной системы пространственных данных (далее — НСПД) в рамках информационного взаимодействия с федеральной государственной информационной системой ведения Единого государственного реестра недвижимости (поставщик информации — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии).
В числе сервисов НСПД предусмотрен сервис "Градостроительная проработка онлайн", позволяющий проверить земельный участок или территорию на наличие ограничений.
Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости и, соответственно, в НСПД сведений о территориях объектов культурного наследия делает такую проверку неполноценной.
Вместе с тем наличие в открытом доступе сведений об объектах археологического наследия позволило бы гражданам, планирующим приобретение земельных участков, заранее оценивать риски приобретения таких участков (на предмет наличия в них объектов археологического наследия) и, как следствие, возможность осуществления на таких участках земляных и строительных работ.
Объекты археологического наследия невозможно воссоздать или заменить ввиду их уникальности, восстановление нарушенного права возможно только в форме возмещения причиненных убытков. Так, вред, причиненный объекту культурного наследия федерального значения "Курганная группа "Старомышастовская 2" на территории Динского района Краснодарского края в результате хозяйственного освоения земель, строительных работ, составил почти 14,5 миллиона рублей, проведение земляных работ при бурении скважины повлекло причинение вреда объекту археологического наследия федерального значения "Курганная группа "Бугундырь 21" в Абинском районе Краснодарского края в размере более 3 миллионов рублей, объектам культурного наследия "Городище 1 хутора Ленина" и "Грунтовый могильник городища 1 хутора Ленина" в г. Краснодаре посредством размещения объектов индивидуального жилищного строительства на территории памятников археологии причинен вред на общую сумму более 28 миллионов рублей. При этом утраченную историческую и культурную ценность оценить невозможно.
Поэтому в целях предотвращения повреждения и нанесения ущерба памятникам археологии, в том числе недопущения их разрушения неосторожными действиями лиц, ведущих работы на земельных участках, где располагаются такие объекты, законопроектом предлагается исключить нормы, ограничивающие распространение сведений о нахождении объектов археологического наследия.

Председатель Законодательного
Собрания Краснодарского края Ю.А. Бурлачко