(первое чтение) О проекте федерального закона № 981508-8 "О денонсации Российской Федерацией Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О денонсации Российской Федерацией Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению"

Проектом федерального закона предлагается денонсировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области (далее - Соглашение), подписанное в г. Москве 29 августа 2000 г. и в г. Вашингтоне 1 сентября 2000 г., предусматривающее утилизацию каждой из сторон 34 тонн оружейного плутония, объявленного излишним для военных программ.
Также предлагается денонсировать подписанный 15 сентября 2006 г. Протокол к Соглашению, регулирующий вопросы гражданской ответственности за ущерб, и подписанный 13 апреля 2010 г. Протокол к Соглашению, регулирующий вопросы финансирования и фиксирующий двусторонние договоренности о способе утилизации плутония, согласно которым весь подпадающий под действие Соглашения плутоний утилизируется путем облучения в ядерных реакторах.
Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 3 июня 2011 г. № 108-ФЗ и вступило в силу 13 июля 2011 г.
В 2016 году действие Соглашения и протоколов к нему было приостановлено Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 2016 г. № 511 и Федеральным законом от 31 октября 2016 г. № 381-ФЗ. Причинами стали:
коренное изменение обстоятельств - введение США санкций против Российской Федерации, принятие допускающего вмешательство во внутренние дела нашей страны закона о поддержке Украины, расширение НАТО на Восток, наращивание военного присутствия США в странах Восточной Европы;
намерение США изменить порядок утилизации плутония, прописанный в Соглашении, без получения на это согласия со стороны Российской Федерации.
Законом о приостановлении действия Соглашения предусматривалось, что российский плутоний, подпадающий под действие Соглашения, остается вне ядерной оружейной деятельности. Оговаривались также условия возобновления действия Соглашения - сокращение военной инфраструктуры США, размещенной на территории государств-членов НАТО, вступивших в блок после 1 сентября 2000 г., отмена закона С.Магнитского 2012 года и закона о поддержке свободы Украины 2014 года, отмена антироссийских санкций и компенсация понесенного Российской Федерацией в результате их введения ущерба, предоставление США четкого плана необратимой утилизации плутония, подпадающего под действие Соглашения.
Ни одно из этих условий не выполнено. Более того, США предприняли ряд новых антироссийских шагов, коренным образом меняющих стратегический баланс, сложившийся на момент заключения Соглашения, и создающих дополнительные угрозы стратегической стабильности.
Действия США являются основанием для денонсации Соглашения и протоколов к нему в соответствии со статьей 62 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. в связи с коренным изменением обстоятельств, существовавших при их заключении.
При этом сохранение каких-либо дальнейших обязательств в отношении плутония, являющегося предметом Соглашения, представляется нецелесообразным.
Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация проекта федерального закона не повлечет за собой негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.