(первое чтение) О проекте федерального закона № 607800-8 "О внесении изменений в статью 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части запрета на участие в закупках недобросовестных поставщиков) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в статью 104
Федерального закона «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработан в целях установления запрета на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд хозяйствующим субъектам ставшим победителями конкурентных процедур на основании предоставления недостоверной информации об опыте работы связанном с предметом контракта.
Одним из основных злоупотреблений проходимых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на текущий момент остаются попытки стать победителем с использованием недостоверной информации по опыту выполнения аналогичных работ. Споры в судебных инстанциях после определения победителя торгов на предмет установления достоверности опыта могут длиться несколько лет.
Приводим примеры по Республике Дагестан:
1) По закупкам на реконструкцию систем водоснабжения города Кизляра на 109 млн. рублей победителем стала организация, недобросовестное поведение которой выражалось в том, что в качестве опыта были предоставлены реальные договоры, но объемы по которым в документах в составе заявки были многократно завышены. Контракты исполнены в 2021 году. Судебное решение по делу № А15-5406/2021 вступило в силу 22 августа текущего года.
2) Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог в городе Каспийске на 174 млн. рублей. победителем стала организация, которой в качестве опыта были предоставлены договоры стоимостью менее 3 млн. рублей. Договоры были выполнены по ремонту территорий в городах и никак не подтверждают опыт для строительства автомобильных дорог. Суды двух инстанций не поддержали решение антимонопольного органа. Кассационная инстанция 18 июля текущего года по делу № А15-4559/2021 отменяет решения предыдущих инстанций и направила на новое рассмотрение.
3) Хозяйствующий субъект, не имея ни одного договора на ремонт водопроводных сетей города Махачкалы, на базе фальсифицированных договоров на сумму более 840 млн. рублей в качестве опыта, стал в августе 2021 года победителем закупки на ремонт сетей в городе Хасавюрте на сумму 414 млн. рублей. Арбитражный суд первой инстанции после прохождения судебных споров по всем инстанциям и возвращения в первую инстанцию 7 августа 2023 года признает недействительными результаты по конкурсу по делу А15-3771/ 2021.
4) В ноябре 2021 года хозяйствующий субъект стал победителем закупки по строительству школы в городе Избербаше на 470 млн. рублей. В качестве опыта был представлен договор по строительству многоэтажного дома в городе Махачкале на 1 млрд. рублей. Комиссии антимонопольного управления при рассмотрении жалобы была представлена заверенная нотариусом вся информация по опыту. Впоследствии оказалось, что этот опыт является фиктивным. Заключение по фиктивности в антимонопольное управление представлено следственным отделом Главного управления МВД по СКФО. С этим же опытом данная организация попыталась стать победителем в июле 2022 года по строительству детского садика в селе Янги-Юрт на сумму 257 млн. рублей. Комиссией антимонопольного органа претензии на этот объект от данной организации не были поддержаны.
Во многих случаях законность решений антимонопольного управления можно добиться только после исполнения победителями контрактов по их недостоверному опыту и фиксации этого результата. Нарушения такого характера имеются во многих субъектах Российской Федерации. Инструмент в форме Реестра недобросовестных поставщиков срабатывает, когда выявляется недобросовестное поведение победителя закупки в случае отказа либо его отстранения по недобросовестным основаниям в ходе исполнения контракта.
По вышеуказанным случаям, контракты исполняются незаконным победителями, что обогащает их еще опытом по вновь исполненным контрактам.
Дополнение статьи 104 вносимыми изменениями даст возможность уменьшить участие в закупках недобросовестных поставщиков.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.