(первое чтение) О проекте федерального закона № 805318-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в части регулирования деятельности религиозных объединений) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О свободе совести и о религиозных объединениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в части регулирования деятельности религиозных объединений, а также реализации Минюстом России полномочий по регистрации религиозных организаций.
В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» лицо, которое ранее являлось руководителем или входило в состав руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом «О противодействии терроризму», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, не может создавать религиозную организацию в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Данная норма разрешает лицам, ранее занимавшимся экстремистской и (или) террористической деятельностью, по истечении десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда создавать религиозную организацию.
Настоящий законопроект устанавливает в этой части бессрочный запрет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается, что решение о государственной регистрации будет приниматься по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если это предусмотрено законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Данная поправка предоставляет право субъекту Российской Федерации исходя из особенностей межконфессиональных и внутриконфессиональных отношений в регионе принимать участие в государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории этого субъекта Российской Федерации. Полагаем, что это позволит минимизировать государственную регистрацию религиозных организаций, цели и деятельность которых противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
Согласно пункту 8 этой же статьи заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных настоящей статьей документов. В иных случаях федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принимающие решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается федеральным органом государственной регистрации.
Указанная норма предоставляет право органу, принимающему решение о го-сударственной регистрации религиозной организации, продлить срок рассмотрения документов для проведения государственной религиоведческой экспертизы.
В целях исключения коррупциогенного фактора (определение компетенции по формуле «вправе»), а также обеспечения проведения государственной религиоведческой экспертизы в отношении всех указанных религиозных организаций без исключения предлагается в пункте 8 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» слова «вправе продлить» заменить словом «продлевает».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» любая религиозная организация вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения.
Также согласно части 2 этой же статьи все религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения.
В целях упорядочения оборота религиозной литературы и предметов религиозного назначения, в том числе недопущения распространения экстремистской религиозной литературы, предлагается внести изменения в статью 17 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», наделив исключительным правом на производство и распространение религиозной литературы и предметов религиозного назначения только централизованные религиозные организации и религиозные организации, входящие в их структуру.
Данное положение законопроекта согласуется со статьей 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которой централизованные религиозные организации имеют исключительное право создавать духовные образовательные организации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация законопроекта будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете Российской Федерации, и установленной предельной штатной численности Минюста России.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, при рассмотрении дел об административных правонарушениях.