(первое чтение) О проекте федерального закона № 884073-8 "О внесении изменения в статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части установления учетной нормы площади жилых помещений для научных сотрудников и научно-педагогических работников) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 51
Жилищного кодекса Российской Федерации»

Большие вызовы для государства, общества и науки, обозначенные в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 года № 145, и необходимость обеспечения национальной безопасности ставят перед государством вопросы, связанные с созданием дополнительных условий для молодых ученых с тем, чтобы сократить случаи научной миграции и привлечь талантливую молодежь в науку.
Сегодня от молодых ученых во многом зависит формирование научно-технологического задела нашей страны, раскрытие новых возможностей и перспектив научно-технологического развития в целях преодоления указанных вызовов и достижения технологического лидерства. Молодые ученые – это огромный научный потенциал нашей страны, который государство должно поддерживать и оказывать помощь в осуществлении молодыми учеными научной деятельности, в том числе в целях обеспечения национальной безопасности, устойчивого экономического роста страны, повышения качества жизни населения.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации (от 10 февраля 2022 года № Пр-290, от 15 марта 2023 года № Пр-528) Правилами предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приведенных в приложении № 2 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, сформирована система поддержки молодых ученых в части обеспечения жилищных прав посредством выдачи им государственных жилищных сертификатов.
Государственной Думой также было рекомендовано Правительству Российской Федерации осуществлять выделение дополнительных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение программы жилищных сертификатов для молодых ученых (подп.3 п. 6 постановления Государственной Думы от 01.10.2024 N 6966-8 ГД «Об информации Министра науки и высшего образования Российской Федерации В.Н. Фалькова о реализации национального проекта «Наука и университеты» и докладе о реализации государственной политики в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования») с тем, чтобы увеличить количество молодых ученых, получающих государственные жилищные сертификаты.
Вместе с тем в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 указанных Правил молодой ученый может быть признан нуждающимся в получении государственного жилищного сертификата по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Одним из таких оснований является обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления и, по смыслу приведенного законоположения, она не дифференцируется в зависимости от осуществляемой гражданином профессиональной деятельности или по иным каким-либо критериям.
Таким образом, многие молодые ученые лишаются права на получение государственного жилищного сертификата, что не является справедливым по отношению к гражданам, от научной деятельности которых зависит национальная безопасность и благосостояние нашей страны и граждан.
Следует отметить, что в системе управления научной и (или) научно-технической деятельностью органы местного самоуправления не обозначены. Учитывая заинтересованность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в развитии науки и технологий, и, как следствие, в более широкой поддержке молодых ученых, а также в целях устранения несправедливости по отношению к молодым ученым проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 51 Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривается в рамках определения нуждаемости улучшения жилищных условий предоставить право субъектам Российской Федерации определять норму учетной площади жилых помещений для научных сотрудников и научно-педагогических работников.
Реализация положений законопроекта повысит возможности молодых ученых по улучшению жилищных условий и приведет к расширению потенциального круга участников программы социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых.