(первое чтение) О проекте федерального закона № 564365-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части использования животных в культурно-зрелищных целях) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон«Об ответственном обращении с животными и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее – законопроект) разработан Депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Даванковыми А.Г. Нечаевым в целях установления императивного запрета на содержаниеи использование животных в цирках, а также введения понятий реабилитационных центров для диких и экзотических животных и приютовдля диких и экзотических животных, цели которых заключаются в обеспечении содержания диких животных до выпуска их в естественную среду обитания.
Всю жизнь человек находится во взаимодействии с природой, используя ее в конкретных целях, для улучшения своей жизни и удовлетворения потребностей. При этом человек должен осознавать всю ответственностьза поддержание и сохранение среды, в которой он обитает. Бережное отношение к животным является важным аспектом для гуманистического развития государства и общества.
В настоящее время среди общественности и экспертного сообщества ведется большое количество споров и дискуссий о надлежащем содержаниии обращении с животными в цирке.
Цирковая деятельность построена на тесном контакте человекаи животных. Для них характерны ограниченное пространство, невозможность общения с другими животными из семейства и среды обитания, внешнее воздействие человека и зависимость от него, тесные клетки, световые вспышки, сильные шумы и другое. Поэтому многие ученые и специалисты не раз ставили вопрос о содержании данных животных в неволе, использовании в таких мероприятиях. Они испытывают сильный стресс, выполняя несвойственные им трюки и находясь под влиянием человека, публики и техники.
В информационно-коммуникационной сети «Интернет» и средствах массовой информации распространяются различного рода публикации,в которых демонстрируются акты жестокого обращения с этими животными, применения к ним болевых методов дрессуры, плохие условия содержания,а также нападения самих животных. Считаем, что следует поставить вопросо необходимости использования животных в предоставлении цирковых услуг, так как это является противоестественным и антигуманным.
Цирковые животные содержатся и используются в условиях неволис целью участия в культурно-зрелищных мероприятиях. Условия неволи – это искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека. Неоднократно учеными отмечалось, что эти животные не относятся к объектам животного мира, изъяты из естественной среды обитания и являются имуществом, оборот которого осуществляется на основе гражданского законодательства.
Субъектом, осуществляющим права собственности в отношении цирковых животных, является цирк.
Обладание цирковыми животными как особым видом имущества порождает для цирков обязанности, которые заключаются в следующем:
1. Обязанность в обеспечении естественных (физиологических), поведенческих потребностей. Кормление цирковых животных должно происходить в соответствии с установленным режимом, определенными кормами и не реже одного раза в день (учитывая здоровье, возраст, специфику потребностей животного). С пищей, которая необходима тому или иному виду, животные должны получать установленное количество всех микроэлементов, которые требуются для нормального функционирования. Также у каждого животного существуют свои поведенческие привычки, которые они осуществляют, находясь в открытой местности, природных условиях.
2. Потребность в определенных условиях и месте обитания. Цирковые животные содержатся на территории зданий, сооружений цирка и обитаютв вольерах. Вольер – это уличный или внутренний тип постоянного места содержания животных, который может быть представлен в виде клетки, загона, террариума, акватеррариума, бассейна, слоновника, конюшни. Вольеры должны предоставлять комфортные условия проживания для животного, обеспечиваться регулярной уборкой, а также генеральной уборкой и дезинфекцией ежемесячно, а также должны быть изготовлены из особых материалов и оснащены с учетом особенностей каждого вида животного: иметь искусственно созданную среду обитания, специальное оборудование (стойла, денники, ванны), определенные размеры, уровень влажности, температуру воздуха и воды.
3. Потребность в ветеринарной помощи, так как животное подвержено различным заболеваниям и нуждается в поддержании здоровья. Цирковым животным должно обеспечиваться ветеринарное обслуживание: создание ветеринарного пункта, наблюдение за состоянием здоровья, проведение карантинирования, лечения и реабилитации.
4. Потребность в защите от жестокого обращения, так как животное может испытывать боль, страх, а также проявлять агрессию.
Следует учесть, что вышеуказанные обязанности не всегда соблюдаются цирками.
Дрессировка или обучение – это процесс подготовки животныхк овладению навыками, необходимыми для публичного демонстрирования трюков в рамках деятельности по использованию животныхв культурно-зрелищных целях. Большинство нормативно-правовых актов содержит в себе упоминание о том, что должны применяться гуманные методы дрессуры, то есть такие, при которых отсутствует причинение вреда здоровьюи благополучию животных.
Поэтому от дрессировщика требуется гуманное отношение к животному,с которым он работает и выбор такого метода обучения, которое не причиняло бы животному боли и страданий. При этом запрещается обучать животное более 3 часов подряд в день, использовать физические наказанияи вспомогательные средства для причинения боли, травм, мучений. Вместес тем, как показывают видео и фотоматериалы в средствах массовой информации, принцип гуманного отношения к животному нарушается.
У животных в цирке из-за одиночества и неестественных условий развивается стереотипное поведение: хождение кругами, биение об клетку, покусывание себя. В таком состоянии животные находятся большую часть своего времени, лишаясь возможности нормального существования, что может привести к психическим расстройствам.
В соответствии с положениями законопроекта животные, содержащиеся в цирках, должны быть переданы в реабилитационные центры для диких и экзотических животных, а также в приюты для диких и экзотических животных.
Порядок передачи животных, содержащихся в цирках, в реабилитационные центры для диких и экзотических животных, а также в приюты для диких и экзотических животных устанавливается Правительством Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, полагаем, что установление императивного запрета на содержание и использование животных в цирках, а также создание реабилитационных центров для диких и экзотических животных и приютов для диких и экзотических животных является обоснованным.