(первое чтение) О проекте федерального закона № 763538-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части ограничения предоставления в пользование жилого помещения иностранному гражданину) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Миграционное законодательство последние несколько лет претерпевало значительные изменения, направленные на нивелирование пробелов, позволяющих иностранным гражданам обходить установленный порядок учета и регистрации. Целью законодательной инициативы является внесение изменений в правовые нормы разных отраслей законодательства, регулирующих отношения по вопросу предоставления в пользование, принадлежащего гражданам на праве собственности жилых помещений иностранным гражданам на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на иных законных основаниях.
Наиболее частым примером недобросовестного поведения иностранных граждан, желающих уклониться от миграционного учета контроля за перемещением по территории Российской Федерации, а также обязанности регистрации по месту жительства является использование «резиновых квартир». Собственники данных жилых помещений фактических злоупотребляют правом, зафиксированным в Конституции Российской Федерации и статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая указывает на право владения, пользования и распоряжения принадлежащим им на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.
В процессе реализации права собственности граждане имеют возможность предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее им на праве собственности жилое помещение гражданам на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством. Однако зачастую возникают ситуации, при которых собственники жилых помещений в процессе реализации права заключают большое количество притворных договоров с иностранными гражданами, не порождающих фактическое пользование жилым помещением, с целью оказания услуг по мнимому соблюдению иностранными гражданами миграционного законодательства. Таким образом, складывается ситуация, при которой контролирующие органы не имеют возможности фактически отследить местоположение (адрес фактического пребывания иностранных граждан), что создает угрозу криминогенной ситуации. Существование подобных жилых помещений становится опасным для других собственников жилых помещений в многоквартирном доме и нарушает их гражданские и жилищные права, что свидетельствует о злоупотреблении правом.
В рамках данной законодательной инициативы предлагается дополнить часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнить частью 2.1, которая будет конкретизировать право собственников жилых помещений на предоставление в пользование, принадлежащих им на праве собственности жилых помещений иностранным гражданам на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, срок которого не может превышать период законного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Количество иностранных граждан, имеющих право на регистрацию по месту жительства или (и) учтенных по месту пребывания, не должно быть больше одного человека на шесть квадратных метров жилой площади помещения. Таким образом, указанное дополнение не позволит осуществлять регистрацию или действия по учету иностранных граждан в жилом помещении в неограниченном количестве. В случае принятия данного проекта, число иностранных граждан, которые могут встать на учет или (и) регистрацию в конкретной квартире будет зависеть от площади жилого помещения (не менее чем 6 квадратных метров на одного человека), что с одной стороны сможет предотвратить злоупотребление правом собственниками жилых помещений, а с другой стороны обеспечит гарантии жилищных прав иностранцев.
Ввиду предложенных изменений в жилищное законодательство также предлагается дополнить Федеральный закон Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" соответствующими дополнениями в части создания лимита количества иностранных граждан, которые могут встать на учет по месту пребывания или получить регистрацию по месту жительства.
Минимальный размер площади жилого помещения в 6 квадратных метров на одного человека обусловлен наличием в части 1.1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации аналогичной нормы, запрещающей совершать сделки если в результате таких действий площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из собственников и определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составит менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника.
Внесение ранее изменений в данную статью было обусловлено борьбой с недобросовестными собственниками, которые в результате сделок с "микродолями" передавали их в пользование или владение иным лицам, что создавало нарушение прав иных лиц. Таким образом, фактически, действующая редакция Жилищного кодекса уже содержит ограничение прав собственника с целью пресечения недобросовестных действий, которые могут повлечь ущемление прав иных лиц.
Решение проблемы нарушения миграционного учета должно носить комплексный характер. Предложенные изменения в законодательные акты ограничат максимальное число иностранных граждан, которые должны быть зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении на основании договорных правоотношений или должны быть поставлены на учет по месту пребывания, что позволит урегулировать проблему «резиновых квартир» и ограничит возможность злоупотребления правом собственности, а также облегчит миграционный учет.