(первое чтение) О проекте федерального закона № 940592-8 "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" (о дополнении перечня категорий лиц, которым принудительные работы не назначаются) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на гуманизацию уголовного наказания в виде принудительных работ.
Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства (часть 2 статьи 7 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Действующим законодательством не предусмотрено создание отдельных видов исправительных центров для осужденных к принудительным работам, больных социально значимыми заболеваниями.
В связи с чем, при их совместном содержании с осужденными, не имеющими таких заболеваний, существует риск распространения заболеваний среди здоровых осужденных.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 года № 1138-р, предполагает выработку мер по повышению эффективности противодействия распространению социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, совершенствованию системы обеспечения инфекционной безопасности уголовно-исполнительной системы.
Проект федерального закона разработан в связи с направленным Председателю Государственной Думы В.В.Володину Докладом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой за 2024 год.
В указанном Докладе подчеркнуто, что «отсутствие в исправительных центрах своих медицинских учреждений делает проблемной практику направления в них для отбывания наказания лиц, больных социально-значимыми заболеваниями, которые нуждаются в постоянном лечении».
Как отмечает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, отсутствие условий для содержания такой категории лиц в исправительных центрах и последующее длительное лечение в учреждениях здравоохранения, в течение которого осужденный не работает, приводит к потере смысла наказания принудительным трудом и увеличению бюджетных средств на расходы на их содержание.
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации «за 2024 год поступило 141 обращение по вопросам соблюдения и защиты прав человека при исполнении наказания в виде принудительных работ (в том числе одно коллективное обращение), что на 40% больше, чем за 2023 год. Одну треть обращений составили жалобы на условия содержания в исправительных центрах, касавшиеся, в основном, коммунально - бытовых (почти 2/3 всех обращений этой группы), санитарно - гигиенических (пятая часть обращений) и жилищных условий (десятая часть)».
Часть 7 статьи 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации уже содержит запрет на назначение принудительных работ инвалидам первой и второй группы. Однако, не все осужденные, имеющие социально значимые заболевания, являются лицами, признанными инвалидами указанных групп.
Учитывая изложенное, предлагается дополнить часть 7 статьи 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации указанной категорией лиц, запретив им назначение принудительных работ.
В целях реализации Федерального закона Комитетом Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства направлено письмо в Министерство здравоохранения Российской Федерации с просьбой проработать вопрос о разработке отдельного перечня заболеваний, исключающих возможность назначения наказания в виде принудительных работ, а также уточнить список подтверждающих медицинских документов (с учетом замечаний, указанных Правительством Российской Федерации в Официальном отзыве от 3 июня 2025 года № ДГ-П4-20033).