(2 чтение) О проекте федерального закона № 1005197-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения административной ответственности за нарушение законодательства о теплоснабжении)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее –законопроект) в целях повышения надежности и безопасности систем теплоснабжения, обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, а также во исполнение части 14 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) предлагается установить административную ответственность для лиц, определенных в части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении, дополнив Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) проектируемыми частями 6 - 8 статьи 9.24.
Следует отметить, что административная ответственность для лиц, определенных в части 1 статьи 20 Закона о теплоснабжении, устанавливается исключительно за неустранение выявленных нарушений, указанных в акте, содержащем оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, в установленные сроки. При этом административную ответственность для граждан предлагается установить в виде предупреждения или наложения штрафа.
В целях соблюдения принципа единообразного правового регулирования и единого правового пространства на территории Российской Федерации законопроектом предусматривается установление административной ответственности для должностных лиц за ненаправление на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, схем теплоснабжения поселений, муниципальных, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, а также за неразмещение информации о месте проведения публичных слушаний или протокола по итогам их проведения (проектируемые части 1 и 2 статьи 9.24 КоАП).
Кроме того, в новой редакции части 1 статьи 9.24 КоАП сокращается гипотеза действующей нормы посредством установления в качестве условия назначения административного наказания лишь нарушения срока направления проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения.
При этом назначение административного наказания, предусмотренного действующим положением части 1 статьи 9.24 КоАП, а именно за направление проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более или города федерального значения для утверждения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, с нарушением требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти города федерального значения, с учетом сложившейся правоприменительной практики, осуществляется в соответствии с положением части 34 статьи 19.5 КоАП. Таким образом, сокращение гипотезы действующей нормы части 1 статьи 9.24 КоАП направлено на совершенствование административной ответственности за нарушение законодательства о теплоснабжении и снижение административной нагрузки на органы местного самоуправления.
Также законопроектом предлагается внести корреспондирующие изменения в часть 1, 2 статьи 23.1, часть 1 статьи 23.30, часть 1 статьи 23.55 и часть 1 статьи 23.87 и в пункт 38 части 2 статьи 28.3 КоАП.
В законопроекте учтены подходы к установлению объемов полномочий органов местного самоуправления, утвержденные пунктом 1 части 2 статьи 32 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Реализация положений законопроекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые законопроектом изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.