(2 чтение) О проекте федерального закона № 838583-8 "О внесении изменений в статьи 458 и 459 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении порядка передачи материалов уголовного дела в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для решения вопроса о направлении их в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 458
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 458 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» разработан в целях устранения пробелов регулирования в законодательстве Российской Федерации обеспечения неотвратимости ответственности лиц, совершивших преступления, скрывающихся за рубежом и не подлежащих экстрадиции, и иной передаче в Российскую Федерацию, в частности, по основаниям, связанным с внешнеполитической ситуацией.
Статья 458 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) возлагает решение вопроса о возможности передачи уголовного дела в иностранное государство с запросом об осуществлении уголовного преследования на Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая принимает данное решение либо отказывает в этом в зависимости от совокупности факторов, таких как полнота доказательственной базы, обстоятельства конкретного уголовного дела, наличие рисков прекращения уголовного преследования или постановления оправдательного приговора за рубежом, конкретное иностранное государство, в которое передается преследование, и соответствующие положения международного договора с ним, в частности об обязательности для запрашивающего преследование государства окончательного процессуального решения, принимаемого запрашиваемым государством по переданному ему уголовному делу (обратном переходе юрисдикции).
Вместе с тем в действующей редакции данная статья не позволяет в надлежащей мере обеспечивать неотвратимость ответственности обвиняемых, включая подсудимых, скрывающихся за границей, в том числе постоянно проживающих там граждан Российской Федерации, в выдаче которых России иностранным государством отказывается, зачастую по политическим мотивам, и одновременно подтверждается готовность осуществить у себя их преследование за совершение в Российской Федерации общеуголовного преступления, в особенности тяжкого и особо тяжкого, на основе принципа «или выдай, или суди».
Проектируемые изменения учитывают, что по условиям многих международных договоров Российской Федерации, законодательства иностранных государств и на основе принципа взаимности за рубеж могут передаваться уголовные дела с запросами об осуществлении уголовного преследования в отношении подозреваемых и обвиняемых независимо от их гражданства (в настоящее время в отношении граждан Российской Федерации за рубеж могут передаваться копии материалов уголовных дел, что для многих зарубежных стран является недостаточным), от стадии уголовного судопроизводства (досудебной или судебной), а также от места совершения подпадающего под юрисдикцию Российской Федерации преступления (в России или за границей). Кроме того, в международных договорах предусмотрены случаи передачи или возвращения лица вместе с передаваемым делом либо вслед за переданным делом в запрашиваемое государство.
Обязательства государств по организации уголовного преследования в случаях, предусмотренных проектируемой нормой, установлены многими двусторонними и многосторонними международными договорами Российской Федерации.
При этом частями четвертой и пятой статьи 247 УПК РФ предусмотрен порядок заочного рассмотрения дел, позволяющий решать вопросы возмещения ущерба потерпевшим, конфискации активов, применения штрафов и иных имущественных взысканий в доход Российской Федерации. Вместе с тем во многих случаях заочное осуждение не является целесообразным, в частности по следующим причинам: течение срока давности исполнения обвинительного приговора суда; по общему правилу невозможность приведения в исполнение приговора за рубежом; невозможность организации уголовного преследования за рубежом по уголовному делу с уже постановленным приговором.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных негативных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.