(первое чтение) О проекте федерального закона № 670352-8 "О внесении изменения в статью 8(7) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации за невыполнение обязательных мероприятий по защите земель населенных пунктов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, от зарастания сорными растениями) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 87 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 87 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан в целях повышения эффективности борьбы с сорными растениями в населенных пунктах.
Проект федерального закона подготовлен в соответствии с законопроектом «О внесении изменения в пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации».
В настоящее время нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отдельных регионах устанавливается ответственность за непроведение на земельных участках в границах населенных пунктов мероприятий по защите от зарастания сорными растениями.
Вместе с тем на федеральном уровне отсутствует закрепление такой обязанности, и ситуация с распространением сорных растений, в частности борщевика Сосновского, остается неразрешенной. В 2023 году инспекторами Управления Россельхознадзора зафиксировано зарастание сорной растительностью на площади 65217, 2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в настоящее время предусмотрена обязанность по проведению мероприятий по их защите от зарастания сорными растениями. С начала 2024 года по данным с официального сайта Россельхознадзора выявляются случаи зарастания земель в различных субъектах.
Применительно к землям населенных пунктов, в отношении которых в настоящее время не предусмотрено такой обязанности, и которую предлагается закрепить во взаимосвязанном законопроекте, общая статистика зарастания в общем доступе не формируется.
Однако жалобы, поступающие по проблеме массового зарастания сорными растениями, указывают на напряженность ситуации в данной сфере. В 2023 году с помощью технологии дистанционного зондирования Земли в отдельных регионах проведен анализ очагов опасного сорняка – борщевика Сосновского, и, например, в Тульской области выявлено более 1,1 тыс. очагов сорняка. В Подмосковье в 2023 году земельными инспекторами выявлено 12 тыс. очагов произрастания сорняков.
Также растет количество обращений граждан о фактах произрастания борщевика Сосновского, например, в Тульской области в СМИ отмечается о росте числа обращений в 2023 году по сравнению с 2022 и 2021 годом, в Московской области только в мае 2023 года поступило свыше 250 обращений.
Кроме того, в 2023 году в различных субъектах отмечалось о росте числа пострадавших от ожогов борщевиков, например, в Новосибирске, Ярославской области.
Учитывая, что сорняки могут являться опасными для человека, в частности, Россельхознадзор напоминает об опасности борщевика Сосновского, необходимо усиление защиты населения.
Законопроектом предлагается возложить ответственность в виде предупреждения или административного штрафа за невыполнение мероприятий по защите земель населенных пунктов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, от зарастания сорными растениями, на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.
Предполагается, что данная мера позволит усилить контроль за выполнением программ по защите земель населенных пунктов и повысить эффективность проводимых мероприятий, освобождая и улучшая качество земель для населения.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.