(первое чтение) О проекте федерального закона № 894331-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части уточнения срока переселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – законопроект, проект федерального закона) направлен на защиту прав граждан – собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, посредством установления императивной нормы о предельном сроке реализации мероприятий по фактическому расселению аварийного дома.
За многие годы реализации мероприятий по сокращению непригодного для проживания жилищного фонда на территории субъектов Российской Федерации сложилась негативная правоприменительная практика неравномерного расселения собственников и нанимателей жилых помещений аварийных домов.
Пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Однако анализ региональных адресных программ подтверждает, что указанные в них сроки являются примерными и, как правило, исчисляются годами, а иногда десятилетиями.
Согласно пункту 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В пункте 1 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, уточняется, что под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70 процентов) уровнем износа, и многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу.
Другими словами, нормы действующих нормативно-правовых актов предельно точно устанавливают, что граждане Российской Федерации не могут проживать в доме, техническое состояние которого свидетельствует о его скором разрушении. При этом правоприменительная практика сложилась таким образом, что фактическое переселение граждан из аварийного дома является неравномерным, когда между переселением первого и последнего собственников или нанимателей могут пройти годы.
Такой подход региональных и муниципальных органов власти к решению проблемы аварийного фонда приводит к многочисленным негативным социальным последствиям для населения и экономическим последствиям для развития субъекта РФ.
Так, после переселения первых собственников, как правило, жилищно-коммунальные службы перестают обслуживать аварийный дом, в котором начато расселение. Жильцы не расселенных квартир фактически остаются в условиях, опасных для жизни и здоровья, с криминогенной составляющей, т.к. зачастую в освободившиеся квартиры в течение нескольких месяцев поселяются антисоциальные субъекты.
Земельный участок, на котором расположен аварийный дом, невозможно включить в градостроительные процессы до момента окончательного переселения всех собственников и нанимателей такого дома.
Законопроектом предлагается дополнить часть 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» пунктом 2.1, в котором уточнить, что срок фактического переселения граждан из аварийного дома не должен превышать трех месяцев с даты переселения первого собственника или нанимателя жилого помещения в таком доме.
Императивное установление фактического срока переселения граждан из аварийного дома окажет благоприятное влияние на процесс планирования и реализации региональных адресных по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также защитит права и законные интересы граждан.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.