(первое чтение) О проекте федерального закона № 981492-8 "О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона "О рекламе" и статьи 6 и 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части информирования о рисках и последствиях участия в азартных играх) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона "О рекламе" и статьи 6 и 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона "О рекламе" и статьи 6 и 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях расширения информированности граждан о существующих финансовых инструментах, повышения уровня их финансовой грамотности и увеличения заинтересованности граждан в использовании финансовых инструментов.
Наблюдающийся стабильный рост объемов букмекерского рынка (выручки организаторов азартных игр в букмекерских конторах от деятельности по приему ставок и интерактивных ставок) увеличивает риски распространения среди участников азартных игр паталогического влечения к азартным играм - игромании.
По информации Минздрава России, с 2022 года медицинскими организациями государственной системы здравоохранения ведется учет числа обращений граждан в указанные организации по поводу склонности к азартным играм и пари (рубрика Z72.6 "Склонность к азартным играм и пари"): в 2022 г. зарегистрировано 14029 обращений, из них 126 обратившихся - дети до 14 лет, 6153 - подростки 15 - 17 лет и 7750 - взрослые 18 лет и старше.
Вместе с тем значительное число обращений граждан в государственные органы по вопросам, связанным с игроманией, криминальные новости о преступлениях, совершенных на почве азартных игр, большое количество публикаций в средствах массовой информации на данную тему - все это позволяет сделать вывод, что проблема игромании и ее распространения среди населения, особенно среди несовершеннолетних и молодежи, стоит в нашем обществе достаточно остро.
Пристрастие граждан к азартным играм, игромания - социальная проблема, которая влечет за собой риски неблагоприятных последствий как для участников азартных игр, так и для их близких.
Также обращает на себя внимание проблема использования гражданами свободных денежных средств для участия в азартных играх в букмекерских конторах, а не для инвестирования.
По информации публично-правовой компании "Единый регулятор азартных игр", выручка организаторов азартных игр в букмекерских конторах (сумма поступлений, полученная от деятельности по организации и проведению азартных игр в части принятия ставок, интерактивных ставок на официальные спортивные соревнования) в 2022 году составила 879 млрд. рублей, в 2023 году -1,22 трлн. рублей, в 2024 год - 1,73 трлн. рублей.
Основной объем выручки организаторов азартных игр в букмекерских конторах формируется за счет поступлений, полученных от деятельности по организации и проведению азартных игр в части принятия интерактивных ставок на официальные спортивные соревнования.
Представляется, что часть денежных средств, которые граждане используют для участия в азартных играх в букмекерских конторах или тотализаторах, возможно использовать в иных целях, например, для инвестирования.
Вместе с тем низкий уровень финансовой грамотности населения, в том числе участников азартных игр, не позволяет сделать выбор в пользу инвестирования, а не участия в азартных играх.
В данной связи проектом федерального закона предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение игромании и борьбу с ней, а также информирование граждан о возможности инвестирования свободных денежных средств для их сохранения и (или) получения дополнительного дохода.
Так, предлагается внести изменения в статью 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", дополнив ее положениями, предусматривающими установление следующих обязанностей организаторов азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах:
разместить на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", используемом для приема интерактивных ставок, информацию о рисках и возможных последствиях участия в азартных играх;
обеспечить доступ посетителям вышеназванного сайта к информации о возможности инвестирования свободных денежных средств для их сохранения и (или) получения дополнительного дохода;
разместить при входе в букмекерскую контору или тотализатор, пункт приема ставок букмекерской конторы или тотализатора информацию о рисках и возможных последствиях участия в азартных играх, а также двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой размещена информация о возможности инвестирования свободных денежных средств для их сохранения и (или) получения дополнительного дохода.
Кроме того, проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 "О рекламе", устанавливающие требования о сопровождении рекламы азартных игр, пари предупреждением о том, что участие в азартных играх не гарантирует получение выигрыша и может привести к потере денежных средств и нанести вред жизни и здоровью.
Принятие проекта федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет отрицательных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проект федерального закона содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, в связи с чем днем вступления в силу соответствующего федерального закона предлагается определить 1 марта 2026 г. в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Положения проекта федерального закона не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.