(первое чтение) О проекте федерального закона № 1045434-8 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за отдельные преступления диверсионной направленности) (первое чтение)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на создание дополнительных мер по противодействию общественно опасной деятельности диверсионной и террористической направленности.
В последние годы наблюдается глобальная трансформация угроз, связанных с внешним деструктивным воздействием.
«В целях дестабилизации общественно-политической и социально-экономической обстановки в Российской Федерации специальные службы и организации иностранных государств наращивают деструктивное информационно-психологическое воздействие на население России, прежде всего на молодежь» (пункт 29 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2024 года № 1124).
Фиксируется увеличение количества диверсионных преступлений. Если за 2019 – 2023 годы (5 лет) по статье 281 «Диверсия» УК осуждено 13 лиц, то уже в 2024 году – 48 лиц.
Данный анализ подтверждает необходимость выработки дополнительных правовых механизмов реагирования на возникающие угрозы, исходящие от диверсионно-террористической деятельности, с целью обеспечения национальной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан России.
Система уголовно-правовых норм в сфере противодействия диверсионно-террористической деятельности нуждается в построении общей логики уголовно-правового воздействия и равно эффективных мер ответственности за преступления как террористической, так и диверсионной направленности, которые по своей общественной опасности уже сегодня оцениваются равнозначно (полностью совпадают санкции и квалифицирующие признаки).
Законопроектом предлагаются дополнительные комплексные меры, направленные на обеспечение неотвратимости и соразмерности наказания в целях защиты жизни и безопасности граждан, обеспечение государственной безопасности, а также пресечение и упреждение преступлений.
В статьи 2051 «Содействие террористической деятельности» и 2811 «Содействие диверсионной деятельности» УК законопроектом вводятся новые квалифицирующие признаки с повышенной ответственностью вплоть до пожизненного лишения свободы за склонение несовершеннолетнего в террористическую или диверсионную деятельность.
В целях синхронизации подходов к уголовно-правовому противодействию диверсионно-террористической деятельности законопроектом предлагается дополнить УК следующими положениями:
- отменить сроки давности по всем преступлениям диверсионной направленности;
- ввести запрет на условное осуждение за участие в диверсионном сообществе;
- ограничить право на ходатайство об условно-досрочном освобождении (только после фактического отбытия не менее 3/4 срока наказания за диверсионные преступления, как это уже предусмотрено за террористические преступления);
- установить в отношении организаторов диверсионно-террористической деятельности ответственность не только за организацию и руководство диверсионным сообществом, но и за все совершенные таким сообществом преступления. Целеполагание действий таких лиц, безусловно, не только охватывает и допускает, но и стремится к наступлению любых опасных последствий лиц, вовлекаемых в такое сообщество;
- распространить на преступления диверсионной направленности запрет на назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено санкцией.
Данные меры в настоящее время уже предусмотрены в отношении преступлений террористической направленности.
С учетом специфики ряда преступлений в настоящее время статьей 20 УК предусматривается уголовная ответственность в отношении лиц, достигших ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. К таким преступлениям, например, отнесены убийство, похищение человека, кража, грабеж, террористический акт, прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности, участие в террористическом сообществе, участие в деятельности террористической организации, несообщение о преступлении, захват заложников и др.
Законопроектом предлагается восполнить законодательный пробел, установив аналогичный возрастной порог за преступления диверсионно-террористической направленности, которые совершаются умышленно и несут особую опасность для общества, очевидную для лица, совершающего преступления.
В частности, речь идет о таких преступлениях, как диверсия; содействие террористической и диверсионной деятельности; организация террористического сообщества; прохождение обучения в целях осуществления диверсионной деятельности; организация и участие в диверсионном сообществе.
Законопроект поддержан Верховным Судом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Принятие Федерального закона позволит решить ключевую задачу - создать дополнительный механизм противодействия и упреждения вовлечения лиц в диверсионно-террористическую деятельность, повысить гарантии безопасности жизни и здоровья граждан.