(первое чтение) О проекте федерального закона № 651123-8 "О внесении изменений в статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации в части усовершенствования механизма защиты прав женщин с семейными обязанностями" (первое чтение)

Times New Roman;
Cambria Math; Arial Unicode MS; Calibri;
Times New Roman; Times New Roman;
Cambria; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Cambria Math;
Cambria Math CE; Cambria Math Greek; Cambria Math Tur; Cambria Math Baltic;
Cambria Math (Vietnamese); Calibri; Calibri CE; Calibri Greek;
Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Cambria; Cambria CE; Cambria Greek; Cambria Tur;
Cambria Baltic; Cambria (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Calibri;
Calibri CE; Calibri Greek; Calibri Tur;
Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
Normal;

No Spacing;
Plain Text; КУЗНЕЦОВ Вадим Игоревич
ЩУКИНА Ольга Владимировна
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




* . *
. * . * ) * ( ) *
( ) * ( ) * ( ) *
( )

arsid2843052
Пояснительная записка к проекту
ф едерального закона
«О внесении изменений в статью 261 Трудовог
о кодекса Российской Федерации
в части усовершенствования механизма защиты прав же
нщин с семейными обязанностями»



arsid2843052 Необх
одимость разработки поправок к статье 261 Трудового кодекса
Российской Федерации пр
одиктована наличием к оллизии между основным
законом страны и положениями Трудового кодек
са на протяжении последних 20 лет.

Действующая редакция
части второй статьи 261 Трудового кодекса
представляется недостаточно проработанной с точк
и зрения реализации основных конституционных принципов Российской Фед
ерации как социального государства, что приобретает особую значимость
в виду проведен ной в 2020 году
конституционной реформы.




arsid2843052
Конс
титуция РФ , как высший законодательный акт
Российской Ф
едерации , защищает права своих граждан и в
тех случаях,
когда низшие по иерархии правовые акты
, не соответствуют основному
закону страны . В соответст
вии с ч . 1 ст . 19 Конституции Российской
Федерации все
равны перед законом . Таким о
бразом , женщины с семейными
обязанностями
, работающие как на основани
и бессрочно
го , так и на
основании срочн
о го трудового договора
, должны быть равны в своих
правах для полноценной защиты
материнства и детства
. Со гласно ст . 37 Конституции Российской
Федерации каж
дый имеет право на защиту от безработицы.
Несмотря на это
, при
рождении ребенка увольнение женщин
ы в связи с окончанием срочного
трудового договора
в настоящ
ее время производится в
день окончания отпуска по беременности
и родам .
Трудовой кодекс РФ , входя в конфронтацию с
Конституцией , не
устанавливает обязанности работодателя
продл ева
ть срочный трудовой
договор с лицами , имеющими дете
й в возрасте до трех лет , до достижени
я ребенком
указанного возраста.

До 1 февраля 2002 год
а , т.е . даты вступления в
действие нового Трудового кодекса , в прежн
ем Кодексе законов о труде существовала н
орма статьи 170 « Гарантии п
ри приеме на работу и увольнении беременн
ых женщин и работников , имеющих несовершеннол
етних детей », где во
второй части устанавливались предусмотренные Кон
ституцией гарантии для матерей новорожденных
детей , работающих в т.ч . по срочным трудовы
м договорам : «
Увольнение беременных женщин , женщ
ин , имеющих детей в возрасте до трех л
ет , работников , имеющих д етей - инвалидов
или инвалидов с детства до достижения
ими возраста восемнадцати лет , одинокой матер
и или одинокого отца , имеющих ребенка в
возрасте до четырнадцати лет , по инициативе
работодателя не допускается , кроме случаев
ликвидации организации , когд а допускает
ся увольнение с обязательным трудоустройством
. Обязательное трудоустройство указанных работников
осуществляется работодателем также в случаях
их увольнения по окончании срочного труд
ового договора (контракта )»
.
Однако, из нового Трудового кодекса
данное положение по неясным причинам было
исключено.

До 2015 года ,
согласно действовавш ей
на тот момент
редакции части второй
ст . 261 ТК (отчасти восп
роизводящей 170 ст . КЗоТ ), сит
уация регламентировалась еще ме
нее гуманны м образом
. Срок действия срочного дог
овора продлевался лишь до даты рождения
ребенка . На следующий день
после рождения ребенка руководитель предприяти
я получал полное право уволить сотрудницу
, так как срок соглашения подошел к конц
у .

Согласно нормам ФЗ №
201 от 29.06.2015 , действующего в на
стоящее время , срок догов
ора теперь продлевается до момента око
нчания отпуска по беременности (
т.е . 70 дней до родов и
56 дней после них , но в случае осложнений
добавляется еще 14 дней на восстановление
здоровья матер и и ребенка
) .

Получается , что женщина , работ
авшая по срочному трудовому договору и не
имеющая иных источников дохода , кроме соб
ственного заработка , с новорожденным ребенком
на следующий день после увольнения должна
искать себе новую работу , чтобы обеспеч
ить возможность выживания для себя и
своего ребенка .

Такая парадоксальная ситуаци
я , делающая женщину с новорожденным
ребенком , работающу
ю по срочному трудовому договору в органи
зации , которая
не прекратила свою деятельность и имее
т возможность трудоус тройства
последней в штат
на имеющиеся вакантные должности , безработной,
противоречит
самой сути конституционных основ российского
государственного
строя.

В ст .67 новой редакции Конституции декла
рируется : «Дети являются
важнейшим достоянием Российской Фе
де рации . Государство создает условия,
способствующие все
стороннему духовному , нравственному , интеллектуальному
и физичес
кому развитию детей…» . Конституционные нормы
о защите материнства,
детства и семьи (ст .38)составляют
конституционную основу государственно й
поддержки семьи
в Российской Федерации и являются обязат
ельным условием
реализуемой государственной политики.



arsid2843052
При увольнении работника в свя
зи с истечением срока трудового договора работодатель, согласно выше уп
омянутой норме, не обязан принимать во внимание дополнительные гаранти
и, установленные трудовым законодательством для отдельных случаев уво
льнения работников по инициативе работодателя в т.ч. и для матерей с ново
рожденными детьми. Действующим Трудовым кодексом РФ не предусмотрена о
бязанность работодателя продлить срочный трудовой договор с
матерью , имеющ ей
ребенка в в
озрасте до трех лет, до достижения ребенком указанного возраста.

Статьями 255 и 256 ТК предусмотрено, что за сотрудницей, уходящей в декретный
отпуск, должно сохраняться место работы и среднемесячная заработная пл
ата. Увольнять такую категорию работников незаконно и наказуемо.
Тем не менее, эти гарантии не распространяются на
женщин, работающих по срочному договору.

261 статья ТК излагает запрет на увольнение работницы, пребывающей в отпус
ке по уходу за младенцем. Но ст.77 говорит о том, что если женщиной во время п
оступления на работу был подписан срочный договор, то ее увольнению не п
омешает даже уход в декрет. Процедура увольнения в этой ситуации предусм
атривает письменное предупреждение сотрудницы за 3 дня до прекращения д
ействия договора.

С 1 января 2023 года Пенсионный фонд России и Фонд социального страхования
были объединены в Единый госуд
арственный внебюд жетный Социальный фонд России. Т
аким образом, выплаты работающим
на основании договоров, заключенных на неопределенный срок,
матерям новорожденных детей, и выплаты безработным,
которыми стали матери детей, чей срочный контакт истек во время беременн
ости, в настоящее время осущес
твля ю тся из одного источника:
только в разных объемах. По общему правилу, размер пособия по уходу за ре
бенком для женщин, работающих по бессрочному трудовому договору, состав
ляет 40 % от среднего заработка. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком д
о полутора лет для безработных женщин составляет всего
9 22
7, 24 р. Право на получе
ние этой суммы имеет как женщина, которая никогда не работала, не
осуществляла платежи в бюджет
и внебюджетные фонды , так и женщина, им
еющая многолетний стаж
работы , уволенная в связи с отсутс
твием пролонгации срочного договора (т.е. в виду того, ч
то по истечении больничного листа
в связи с беременностью и родами с ней не был
заключен новый срочный договор или догов
ор на неопределенный срок )
.

Стать ей
15 Конституции провозглашено, что Конституция Российской Фе
дерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на
всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, прини
маемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Рос
сийской Федерации. Органы государственной власти, органы местного само
управления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюда
ть Конституцию Российской Федерации и законы. Соответственно при любой
коллизии применению подлежат нормы Конституции РФ. Положения части вто
рой статьи 261 ТК РФ противоречат Конституции РФ, поскольку исключа
ю т возможность пользоваться
гарантией от увольнения матерью н
оворожденного ребенка.

Конституционные нормы о защите материнства, детства и семьи (ст.38)составл
яют конституционную основу государственной поддержки семьи в Российск
ой Федерации и являются обязательным условием реализуемой государстве
нной политики. Президент России Владимир Владимирович Путин неоднокра
тно заявлял о том, что в стране необходимо наращивать усилия по поддержк
е материнства и детства, поскольку «поддержка материнства и детства б
езусловный государственный приоритет и важная общенациональная цель».


Действующая в настоящее время редакция
части второй статьи 261 ТК РФ пр отиворечи
т не только Конституции РФ , но
и вектору, заданному Президентом РФ, как гарантом
Конституции.



arsid2843052
По оценке Росстата, численность постоянного насе
ления Российской Федерации на 1 января
202 4 года составила 14
6 ,1 миллиона че
ловек. С начала 2023 года естестве
нная убыль населения составила более чем полмил
лиона человек. По сравнению с январем 2023 года отрицател
ьная динамика выросла на 21,9 % ,
что является
своего рода рекордом. И при такой остром де
мографическом кризисе забота о матерях с детьми есть наиболее важна
я задача с целью дальнейшего народосбережения нашей страны.


Принятие настоящего проекта закона, приводя
щего норму статьи 261 Трудового кодекса в соответствие с действующей Конс
титуцией и уравнивающего в правах женщин с семейными обязанностями, раб
отающими как на основании договоров, заключенных на неопределенный сро
к, так и на основании срочных договоров, должно способствовать исправле
нию сложившейся на протяжении последних 22 лет после вступления в силу Т
рудового кодекса РФ коллизионной
ситуации в сфере
предоставления
гарантированных государством социальных
льгот и компенсаций для женщин с семейными обязанно
стями, а также сможет повлиять на улучшение демографической ситуации в с
тране.



arsid2843052
Законопроект не затрагивает сф
ер реализации государственных программ Российской Федерации и не оказ
ывает влияния на достижение их целей. Законопроект не затрагивает отнош
ений, связанных с реализацией Договора о Евразийском экономическом сою
зе, а также иных международных договоров Российской Федерации.








* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; caption; Title; Default Paragraph Font;
Subtitle; Strong; Emphasis;
Plain Text; Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;