(первое чтение) О проекте федерального закона № 905323-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об отнесении к категории ветеранов Великой Отечественной войны бывших несовершеннолетних узников фашизма, проживающих на территории Российской Федерации, предоставлении им соответствующих мер социальной поддержки, а также права на одновременное получение пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости) (первое чтение)

Пояснительная записка

к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях уточнения перечня лиц, которым присваивается статус ветерана Великой Отечественной войны, дополнив его категорией лиц, проживающих на территории Российской Федерации, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
В указанный период на территории нацистской Германии, её стран-союзниц и на оккупированных ими территориях действовало (помимо тюрем, гетто и т. п.) 14 000 концентрационных лагерей. Узников нацисты сжигали в печах крематория (порой заживо), травили в газовых камерах, пытали, насиловали, морили голодом и при этом заставляли трудиться до полного изнеможения; у заключённых брали кровь для солдат вермахта, проводили над ними медицинские эксперименты, испытывали на людях новые препараты. Всего на территориях, подконтрольных гитлеровской армии, содержалось в концлагерях, лагерях смерти, тюрьмах 18 миллионов человек. Из них более 11 миллионов были уничтожены. Среди погибших 5 миллионов граждан СССР. Каждый пятый узник был ребёнком.
Граждане России, прошедшие через фашистские концентрационные лагеря, выжившие и вернувшиеся в Россию, бесспорно являются непосредственными участниками Великой отечественной войны. Однако, они до сих пор не могут получить статус ветерана Великой Отечественной войны.
Согласно действующему законодательству, право на ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы имеют бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, только в случае признания их инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин. В этом случае перечень мер социальной поддержки будет таким же, как для инвалидов Великой Отечественной войны.
Остальные бывшие несовершеннолетние узники фашизма фактически не учтены действующим Федеральным законом «О ветеранах» и не могут воспользоваться мерами государственной поддержки. Различными разъяснениями и комментариями о правоприменении положений Федерального закона «О ветеранах» уточняется, что несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, но анализ правоприменительной и судебной практики показал, что отсутствие прямых норм в Федеральном законе «О ветеранах» становится препятствием. Заявители чаще всего получают отказ в предоставлении мер государственной поддержки.
Распространение статуса ветерана Великой Отечественной войны на категорию лиц, проживающих на территории Российской Федерации, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, является справедливым. Для этой цели законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «О ветеранах» пунктом 1 статьи 2, а также новой статьей о мерах социальной поддержки лиц, проживающих на территории Российской Федерации, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Законопроектом предлагается установить перечень мер поддержки лиц, проживающих на территории Российской Федерации, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, равнозначный перечню мер поддержки, предназначенный для лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и лиц, награжденных знаком «Житель осажденного Севастополя».
В целях гармонизации норм законодательства, предупреждения возникновения правовых коллизий и пробелов в регулировании предлагается внести изменения в Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также в статью 16 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», дополнив их необходимыми корреспондирующими нормами.
Законопроектом предполагается, что новые положения о статусе ветерана Великой Отечественной войны для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, а также мерах государственной поддержки таких граждан вступят в силу с момента официального опубликования закона.