(первое чтение) О проекте федерального закона № 960280-8 "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 21 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (в целях пресечения фиктивной регистрации в жилых помещениях по месту пребывания или месту жительства) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 21 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 21 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях принятия дополнительных мер для борьбы с фиктивной регистрацией в жилых помещениях по месту пребывания или месту жительства, а также с неограниченным количеством проживающих физических лиц в гостиницах, расположенных в многоквартирных домах.
В настоящее время в России сохраняют актуальность проблемы «резиновых квартир» и «резиновых хостелов».
Ежегодно по стране фиксируются тысячи «резиновых квартир», где регистрируются сотни тысяч граждан, которые не намерены туда вселяться, а их реальное место жительства неизвестно.
Указанные схемы в первую очередь преследуют цели незаконного получения социальных пособий и иных мер поддержки на фиктивно зарегистрированных лиц, а также организацию каналов нелегальной миграции.
Злоумышленники вовлекают в преступную деятельность граждан с жильем, находящихся в сложной жизненной ситуации, которые за минимальное денежное вознаграждение готовы массово регистрировать у себя в квартирах посторонних лиц без их фактического пользования, большую часть которых составляют трудовые мигранты.
Несмотря на принимаемые меры для решения сложившейся проблематики, действующее законодательство не ограничивает собственников в регистрации в жилом помещении любого количества человек независимо от площади таких помещений.
Кроме того, нередко возникают ситуации, когда в многоквартирных домах располагаются хостелы, в которых количество проживающих иностранных граждан может превышать число жителей самого многоквартирного дома.
Подобные явления создают значительную нагрузку на инфраструктуру многоквартирного дома, ускоряя уровень ее износа, а также негативно влияют на благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
Неконтролируемая концентрация большого числа временно проживающих в таких гостиницах иностранных граждан неизбежно приводит к повышению риска пожаров и увеличению уровня криминогенной обстановки, что грубо нарушает права и законные интересы жителей многоквартирных домов.
Ранее в рамках борьбы с «резиновыми квартирами» был принят Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 310-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ», которым предусмотрено, что размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого из сособственников и определяемой пропорционально размеру доли каждого из сособственников, не может быть менее шести квадратных метров.
В этой связи законопроектом предлагается ограничить в жилых помещениях регистрацию по месту жительства или месту пребывания граждан или лиц без гражданства из расчета не более одного человека на шесть квадратных метров общей площади жилого помещения, за исключением членов семьи собственника жилого помещения.
Кроме того, законопроектом также предлагается ограничить проживание физических лиц, включая иностранных граждан, в помещениях гостиниц, расположенных в многоквартирных домах, одним проживающим на шесть квадратных метров общей площади каждого такого помещения.
Реализация предлагаемой законодательной инициативы позволит создать системный барьер для массовой фиктивной регистрации, повысит безопасность и качество жизни в многоквартирных домах, включая соблюдение санитарных норм, защитит права добросовестных граждан, а также будет способствовать упорядочиванию миграционных процессов.
Положения законопроекта не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.