(первое чтение) О проекте федерального закона № 899292-8 "О внесении изменений в пункт 5 части 3 статьи 2 Федерального закона "О международных компаниях и международных фондах" (в части создания правовых механизмов для защиты интересов российского бизнеса) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее законопроект) разработан в целях создания правовых механизмов для защиты интересов российского бизнеса и содействия переводу в российскую юрисдикцию владения и контроля над активами иностранных непубличных компаний, фактическими бенефициарами которых являются российские лица, в ситуации, когда возможность прямой редомициляции таких компаний блокируется или не предусматривается в странах их первоначальной регистрации.
Введение рядом недружественных государств нелегитимных ограничительных мер в отношении России и российского бизнеса, фактическое исключение российских лиц из числа бенефициаров контролируемых ими иностранных компаний создало ситуацию правовой неопределенности и нарушения имущественных прав отечественных предпринимателей. Действующее регулирование зачастую не позволяет осуществить редомициляцию подконтрольных российским лицам иностранных структур ввиду наличия соответствующих запретов и ограничений со стороны юрисдикций первоначальной регистрации.
В результате бенефициары российского происхождения оказываются де-факто отрезанными от своих зарубежных активов, при этом будучи вынужденными продолжать нести бремя администрирования и финансового обеспечения функционирования контролируемых ими иностранных компаний (в т.ч. непубличных) осуществлять трудоемкое администрирование, оплачивать услуги зарубежной обслуживающей инфраструктуры, платить налоги в бюджеты недружественных государств. Активы и средства подобных компаний зачастую оказываются замороженными на банковских счетах, а сами компании лишенными возможностей нормального корпоративного управления и текущей хозяйственной деятельности.
Граждане Российской Федерации, которые нацелены на перевод компании из иностранной юрисдикции, ведение бизнеса на территории Российской Федерации, развитие регионов и предпринимательства в Российской Федерации, заинтересованы в усовершенствовании законодательного регулирования в области возвращения активов из недружественных юрисдикций и рассчитывают редомицилировать компании в специальный административный район Российской Федерации, однако пока не может прибегнуть к указанной процедуре, в случае если возможность редомициляции не предусмотрена законодательством страны регистрации компании. Одновременно с этим и в российском правовом поле отсутствует возможность смены юрисдикции непубличной компании, если редомициляция блокируется или не предусмотрена законодательством страны, в которой такая компания зарегистрирована. В настоящий момент подобная процедура предусмотрена Федеральным законом от 03.08.2018 № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах» лишь для компаний, чьи акции являются обращающимися на организованном рынке ценных бумаг.
В отсутствие санкционного противостояния недружественных государств Российской Федерации, бенефициар, гражданин России, имел бы возможность ликвидировать Компанию согласно законодательству страны регистрации и перевести активы на учет в Российскую Федерацию, что в настоящее время невозможно.
Настоящий законопроект распространяет процедуру создания международных компаний на территории специальных административных районов в порядке инкорпорации на непубличные компании, акционерами (участниками) или бенефициарными владельцами которых являются валютные резиденты Российской Федерации. Таким международным компаниям будут доступны действующие на данный момент инструменты корпоративного управления, доступные международным компаниям, создаваемым в порядке редомициляции, в том числе более гибкие подходы к организации органов управления и выпуску различных категорий (типов) акций.
Подобные изменения позволят валютным резидентам Российской Федерации более эффективно управлять международными компаниями, защищать свои права владельцев активов в России в рамках специального режима международных компаний, предоставляемого российским правом.

Предлагаемые законопроектом изменения носят точечный характер и не затрагивают базовую структуру регулирования отношений в сфере регистрации международных компаний. Подобный сбалансированный подход, с одной стороны, существенно расширяет возможности для перевода в российскую юрисдикцию иностранных непубличных компаний, фактически подконтрольных отечественным лицам, при соблюдении ряда объективных критериев и процедур. С другой стороны, в предлагаемую модель заложены механизмы контроля и минимизации рисков в виде требования о бенефициарном владении резидентов Российской Федерации, «возрастного ценза» создаваемых компаний и сохранения общего регулятивного режима в части представления необходимых документов, ограничений на виды организаций и т.д.
Реализация предлагаемых изменений будет иметь комплекс позитивных экономико-правовых эффектов:

•
расширение возможностей защиты интересов российских бенефициаров иностранных непубличных компаний, пострадавших от недружественных действий ряда зарубежных юрисдикций;

• обеспечение механизма «репатриации» контроля над зарубежными активами такого бизнеса в САР Российской Федерации;

• содействие возврату капиталов под российскую юрисдикцию, активизации инвестиционной деятельности редомицилированных компаний, увеличению налоговых поступлений (практика свидетельствует о существенном вкладе международных компаний в наполнение бюджета за счет налоговых платежей);

• повышение привлекательности и конкурентоспособности института САР и российской юрисдикции в целом для структурирования бизнеса;

• общее улучшение делового и инвестиционного климата.

С учетом изложенного принятие предлагаемого законопроекта представляется обоснованным, своевременным и отвечающим задачам совершенствования правового регулирования и защиты национальных интересов России в условиях новых вызовов.
Принятие Федерального закона соответствует заявленным целям деофшоризации экономики и не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте не содержатся обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, сведения о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствий их несоблюдения.
Принятие Федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Вместе с тем социально-экономические последствия принятия решений, предусмотренных законопроектом, заключаются в расширении круга потенциальных участников специальных административных районов - международных компаний, и предоставлении им более гибких форм структурирования акционерного капитала.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.