(первое чтение) О проекте федерального закона № 1019757-8 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (по вопросу лиц, проходивших службу в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий иностранных государств) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - законопроект, Закон) подготовлен в целях соблюдения гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации равенства всех перед законом и равенства прав человека независимо от его должностного положения и других обстоятельств, в том числе равенства в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории получателей пенсии.
Статьей 4 Закона регулируется пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и их семей. При этом данной статьей предусматривается, что порядок пенсионного обеспечения указанных категорий лиц определяется договорами (соглашениями), заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик и соответствующими иностранными государствами.
В отношении сотрудников органов внутренних дел Республики Южная Осетия в настоящее время реализуется механизм пенсионного обеспечения, аналогичный действующему в отношении военнослужащих Республики Южная Осетия, регламентированный Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от 13 июня 2011 г.
В настоящее время проводятся процедуры по согласованию проекта аналогичного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России и сотрудников МЧС Республики Южная Осетия и членов их семей (далее - Соглашение).
При этом в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсионное обеспечение сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России осуществляется пенсионными органами МВД России. МЧС России собственными пенсионными органами не располагает, в связи с чем вопросы реализации Соглашения помимо МЧС России будут в рамках компетенции возложены на МВД России.
Вместе с тем в действующей редакции статьи 4 Закона не поименованы лица, проходившие службу в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий иностранных государств, в связи с чем до внесения соответствующих изменений в Закон реализация Соглашения не представляется возможной, что ставит данных лиц в неравное положение по отношению к лицам, принадлежащим к одной и той же категории получателей пенсии.
В этих целях законопроектом предусматривается дополнение статьи 4 Закона, а также абзаца пятого пункта "а" статьи 1 Закона и части второй статьи 11 Закона категорией лиц, проходивших службу в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий иностранных государств.
Одновременно законопроектом предусмотрено внесение в часть вторую статьи 6 Закона изменений, касающихся дополнения видов государственной службы (в том числе иностранных государств), при поступлении на которую выплата назначенных пенсий приостанавливается, службой в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий иностранных государств.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и требованиям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.