(первое чтение) О проекте федерального закона № 950924-8 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части установления размера государственных стипендий обучающихся не ниже величины прожиточного минимума) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Невозможно переоценить роль института образования в обеспечении конкурентоспособности страны. Обеспечивая все сферы деятельности квалифицированными кадрами, формируя технологический задел для развития высокотехнологичной инновационной экономики, оно является неотъемлемой составляющей системы национальной безопасности.
Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что цель стипендии – стимулирование обучающегося и (или) поддержка освоения ими соответствующих образовательных программ.
В советское время размер стипендии в ведущих вузах был сопоставим с минимальной зарплатой. На стипендию можно было без поддержки родителей жить и полноценно учиться.
По имеющимся данным, с 1 сентября 2024 года в России минимальный размер государственной академической стипендии для студентов вузов составляет 2067 рублей в месяц, для студентов среднего профессионального образования – 539 рублей, государственной социальной стипендии для социально незащищенных студентов в вузах – 3104 рубля, а в ссузах – 809 рублей. Наряду с государственными стипендиями устанавливаются в большем размере стипендии Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, именные стипендии, но их количество несоизмеримо мало.
Столь незначительные суммы не отвечают тем целям, ради которых, в соответствии с федеральным законодательством, стипендия введена.
На такую стипендию невозможно прожить, поэтому согласно данным Высшей школы экономики более половины студентов так или иначе совмещает учебу и работу. Это отнимает время от занятий, а порой заставляет перспективного студента бросить вуз или уйти в академический отпуск, что сказывается на качестве образования.
Неудивительно, что если образование в СССР считалось лучшим в мире, то наше нынешнее место в мире в этой сфере более чем скромное. Россия в рейтинге 100 лучших вузов мира представлена лишь МГУ, НИЯУ МИФИ, МФТИ и Томским университетом, находящимися в конце этого списка.
Одной из причин сложившейся ситуации в сфере образования является его крайне низкое финансирование. Данная сфера для российской власти по-прежнему остается в списке приоритетов, финансируемых по остаточному принципу. Государственные расходы на образование (0,9% ВВП) остаются устойчиво ниже 5% ВВП, который считается минимально приемлемым для полноценного вклада образования в благосостояние нации.
Учитывая, что в России ежегодно устанавливается прожиточный минимум – минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина, проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предлагается установить, что размер государственных стипендий, назначаемых студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не может быть ниже установленной в соответствии с федеральным законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.
Предполагается, что нормативы для формирования стипендиального фонда за счет ассигнований федерального бюджета с 2025 года Правительство Российской Федерации будет определять с учетом предусмотренных законопроектом требований.
Таким образом, принятие и реализация законопроекта позволит обеспечить возможность получениям обучающимся стипендии на адекватном уровне, соответствующем современным реалиям, и, как следствие, повысить качество образования и конкурентоспособность нашей страны.