(первое чтение) О проекте федерального закона № 714968-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
«Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Законопроект разработан в целях урегулирования нагрузки на мирового судью Саратовской области, повышения в связи с этим качества отправления правосудия в целом, обеспечения стабильности работы мировых судей и доступа граждан к правосудию.
Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» с учетом положений Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и на основании статьи 1 Закона Саратовской области от 6 марта 2000 года № 18-ЗСО «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области» для Саратовской области определено 134 должности мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.
Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» предлагается внести изменение в статью 1 соответствующего Федерального закона в части увеличения в Саратовской области количества судебных участков со 134 до 135 и введения дополнительно одной должности мирового судьи.
Необходимость внесения предлагаемого изменения обусловлена следующим.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Практика работы мировых судей Саратовской области свидетельствует о том, что нагрузка на судью увеличивается с каждым годом.
Согласно сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области на 1 января 2023 года население области составляло 2 404 944 человека, из них в городе Саратове проживало 891 898 человек. Однако следует отметить, что прослеживается тенденция к увеличению численности населения.
В ноябре 2021 года Саратовской областной Думой был принят Закон Саратовской области от 25 ноября 2021 года № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области», согласно которому указанные муниципальные образования Саратовской области преобразованы путем их объединения с муниципальным образованием «Город Саратов». Саратовский муниципальный район Саратовской области упразднен.
Постановлением Саратовской областной Думы от 23 декабря 2021 года № 78-1548 Саратовский район Саратовской области преобразован в административный район, которому 13 мая 2022 года присвоено наименование «Гагаринский» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 года № 1160-р).
В связи с созданием нового административного района население муниципального образования «Город Саратов» увеличилось на 51 300 человек.
В Саратовской области в последние годы активно строятся жилые дома и образовываются жилые массивы.
В частности, 24 марта 2023 года Правительство Саратовской области приняло решение о комплексном развитии незастроенной территории бывшего аэропорта «Саратов – Центральный» площадью 1 617 329 кв. м, расположенной в Кировском районе города Саратова. Согласно плану застройки на данной территории будет создан административно-жилой микрорайон, где будут проживать более 30 000 человек. Для этого на 144 га возведут 926 000 кв. м жилья и свыше 500 000 кв. м нежилых зданий, объектов социальной инфраструктуры и прочих объектов.
Проведенный анализ функционирования института мировых судей в Саратовской области за 2020–2023 годы свидетельствует о систематическом увеличении нагрузки, возлагаемой на мировых судей. Количество дел, находящихся в производстве судей этого уровня, с 2020 года по 2023 год увеличилось на 40 820 дел.
Так, в 2020 году мировыми судьями Саратовской области рассмотрено 682 977 уголовных, гражданских, административных дел и дел об административных правонарушениях, в 2021 году – 688 276 дел, в 2022 году – 723 797 дел.
Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью Саратовской области составила в 2020 году 485,41 уголовных, гражданских, административных дела и дела об административных правонарушениях, в 2021 году – 489,18 дела, в 2022 году – 514,43 дела.
Необходимо отметить, что за первое полугодие 2023 года мировыми судьями Саратовской области рассмотрено 328 057 уголовных, гражданских, административных дел и дел об административных правонарушениях (в первом полугодии 2022 года – 322 433 дела), среднемесячная нагрузка на одного мирового судью Саратовской области в первом полугодии 2023 года составила 466,32 дела (в первом полугодии 2022 года – 458,32 дела).
Таким образом, нагрузка на мировых судей Саратовской области с 2020 года по 2022 год увеличилась на 6 процентов (или на 40 820 дел), а в разрезе полугодовых показателей нагрузка в 2022 и 2023 годах сохранялась на стабильно высоком уровне.
По сведениям, предоставленным Управлениями Судебного департамента по Первому кассационному округу, у мировых судей Саратовской области наиболее высокая нагрузка из 13 субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа (на 32,5 процента выше средней нагрузки на мировых судей Первого кассационного округа, составившей 388,3 дела).
Комиссией Совета судей Российской Федерации по связям с советами судей субъектов Российской Федерации в 2023 году проведено обобщение опыта работы советов судей субъектов Российской Федерации по разрешению проблемных вопросов, связанных со служебной нагрузкой мировых судей на судебных участках.
Из представленных Комиссией сведений следует, что среди регионов, имеющих примерно равную среднюю численность населения на один судебный участок (Чувашская Республика, Хабаровский край, Астраханская, Саратовская, Тульская, Ярославская области), самая высокая нагрузка приходится на мировых судей Саратовской области.
Кроме того, из аналитической справки о практике рассмотрения гражданских дел судами общей юрисдикции Саратовской области за первое полугодие 2023 года, составленной в соответствии с планом работы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на второе полугодие 2023 года, следует, что служебная нагрузка по России на мирового судью в первом полугодии 2023 года составила 298,1 дела (в первом полугодии 2022 года – 265,7 дела).
В первом полугодии 2023 года по сравнению с первым полугодием 2022 года увеличилось количество поступивших на рассмотрение (на 12,8 процента) и оконченных (на 13 процентов) мировыми судьями Саратовской области гражданских дел, а также увеличился (на 13,4 процента) остаток неоконченных производством дел.
Чрезмерный рост нагрузки на мировых судей крайне негативно сказывается на оперативности судебного разбирательства, качестве и сроках рассмотрения судебных дел и материалов, доступе граждан и юридических лиц к правосудию, затрудняет ведение мировыми судьями аналитической работы.
Мировые судьи на основании части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» относятся к судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках.
Судебный район – территория, на которую распространяется юрисдикция районного суда, охватывающая территорию одного муниципального района, городского округа либо территории нескольких городских округов, имеющих общие границы, или муниципального района и городского округа (городских округов), имеющих общие границы.
Судебный участок – территория (район) деятельности мирового судьи в пределах судебного района.
Согласно части 9 статьи 42 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» место постоянного пребывания мирового судьи определяется законом соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом мнения председателя районного суда.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации и в целях перераспределения нагрузки на мировых судей субъект Российской Федерации вправе самостоятельно регулировать равномерное распределение судебных участков на своей территории.
Данная норма ранее неоднократно реализовывалась в Саратовской области.
В целях урегулирования нагрузки на мировых судей Саратовской областной Думой были приняты разработанные Саратовским областным судом законы Саратовской области об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей в Саратовской области.
Так, увеличилось количество судебных участков в городе Энгельсе Саратовской области за счет упразднения судебного участка в Ершовском районе Саратовской области (Закон Саратовской области от 22 декабря 2021 года № 143-ЗСО «Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей в Саратовской области и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области»); в Волжском районе города Саратова увеличилось количество судебных участков за счет упразднения судебного участка, расположенного в Пугачевском районе Саратовской области (Закон Саратовской области от 28 марта 2023 года № 33-ЗСО «Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей в Саратовской области и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области»); в Ленинском районе города Саратова увеличилось количество судебных участков за счет упразднения судебного участка, расположенного в Вольском районе Саратовской области (Закон Саратовской области от 3 апреля 2024 года № 27-ЗСО «Об упразднении и создании судебных участков и должностей мировых судей в Саратовской области и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области»).
Направленные на уточнение территориальных границ судебных участков изменения, внесенные в Закон Саратовской области от 6 марта 2000 года № 18-ЗСО «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области», без увеличения общей численности судебных участков не привели к снижению судебной нагрузки на мировых судей.
Из-за большого количества дел, поступающих на рассмотрение мировым судьям отдельных судебных районов Саратовской области, норма пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» о полномочии председателя районного суда по перераспределению дел между мировыми судьями одного судебного района в целях обеспечения равномерности нагрузки также является недостаточно эффективной: все дела по-прежнему остаются в пределах одного судебного района, что проблему снижения нагрузки не решает.
В настоящее время возможности изменения количества судебных участков в муниципальных образованиях Саратовской области исчерпаны, поскольку административно-территориальное устройство Саратовской области (в том числе наличие 20 судебных районов, в которых из расчета численности населения создано по одному судебному участку, и 9 судебных районов, в которых создано по два судебных участка) не позволяет перераспределить имеющееся количество судебных участков мировых судей между судебными районами без нарушения прав граждан на доступ к правосудию.
В целях выравнивания служебной нагрузки на мировых судей законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Саратовской области на 1 (одну) единицу (со 134 до 135) с дальнейшим распределением дополнительного судебного участка в Ленинский судебный район города Саратова.
Обоснование необходимого числа мировых судей по судебным районам Саратовской области в соответствии с численностью постоянного населения области приведено в прилагаемой таблице данных:

Сведения по судебным районам Саратовской области за 2023 год

№
п/п
Наименование судебного района
Административно-территориальная единица
Численность населения на
территории судебного района на 1.01.2022 г.
по данным Сартовстата (чел.)
Средняя численность населения на одном судебном участке (чел.)
Дествующее количество судебных участков в судебном районе
Необходимое количество судебных участков
Средняя численность населения на судебном участке после введения дополнитель-ных единиц судебных участков и должностей мировых судей (чел.)
1
Саратовская
область

2 404 944
17 947
134
135
17 814
2
Аркадакский
район
Аркадакский
район
19 908
9 954
2
2
9 954

Турковский
район

9 832
9 832
1
1
9 832
3
Аткарский
район
Аткарский
район
34 921
17 460
2
2
17 460
4
Базарно-Карабулакский район
Базарно-Карабулакский
район
26 203
13 101
2
2
13 101

Балтайский
район
10 209
10 209
1
1
10 209

Новобурасский
район
15 216
15 216
1
1
15 216
5
Балаковский
район
Балаковский
район
202 802
20 280
10
10
20 280

Духовницкий
район
10 418
10 418
1
1
10 418
6
Балашовский
район
Балашовский
район
101 733
16 955
6
6
16 955

Романовский
район
12 553
12 553
1
1
12 553
7
Вольский
район
Вольский
район
82 675
16 535
5
5
16 535

Хвалынский
район
21 122
21 122
1
1
21 122

административный округ Шиханы
5 080
5 080
1
1
5 080
8
Ершовский
район
Ершовский
район
32 465
16 232
2
2
16 232

Дергачевский
район
16 497
16 497
1
1
16 497

Озинский
район
14 983
14 983
1
1
14 983
9
Калининский
район
Калининский
район
27 744
13 872
2
2
13 872

Лысогорский
район
17 710
17 710
1
1
17 710

Самойловский
район
16 502
16 502
1
1
16 502
10
Красноармейский район
Красноармейский район
41 328
13 776
3
3
13 776
11
Краснокутский район
Краснокутский
район

31 264
15 632
2
2
15 632

Питерский
район
14 849
14 849
1
1
14 849
12
Марксовский
район
Марксовский
район
58 571
14 643
4
4
14 643
13
Новоузенский
район
Новоузенский
район
27 085
13 542
2
2
13 542

Александрово-Гайский район

14 684
14 684
1
1
14 684
14
Петровский
район
Петровский
район
37 070
18 535
2
2
18 535
15
Пугачевский
район
Пугачевский
район
55 584
18 528
3
3
18 528

Ивантеевский
район
12 726
12 726
1
1
12 726

Краснопартизанский район
9 352
11 774
1
1
11 774

административный округ Михайловский
2 422

Перелюбский
район
11 459
11 459
1
1
11 459
16
Ртищевский
район
Ртищевский
район
51 256
17 085
3
3
17 085

Екатериновский
район
16 792
16 792
1
1
16 792
17
Советский
район
Советский
район
24 628
12 314
2
2
12 314

Федоровский
район
17 206
17 206
1
1
17 206
18
Татищевский
район
Татищевский
район
28 185
20 467
2
2
20 467

ЗАТО поселок Светлый
12 750

19
Энгельсский
район
Энгельсский
район
308 387
22 028
14
14
22 028

Ровенский
район
16 887
16 887
1
1
16 887
20
Гагаринский административный район
Гагаринский административный район
38 993
19 496
2
2
19 496

Воскресенский
район
11 216
11 216
1
1
11 216
21
Волжский район
г.Саратова
Волжский район
106 923
17 820
6
6
17 820
22
Заводской район
г.Саратова
Заводской район
177 231
19 692
9
9
19 692
23
Кировский район
г.Саратова
Кировский район
149 952
16 661
9
9
16 661
24
Ленинский район
г.Саратова
Ленинский район
302 303
27 482
11
12
25 192
25
Октябрьский район
г.Саратова
Октябрьский район
119 412
19 902
6
6
19 902
26
Фрунзенский район
г.Саратова
Фрунзенский район
45 540
15 180
3
3
15 180

С учетом положений постановления Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 60, Министерства юстиции Российской Федерации № 1 от 15 августа 2002 года «Об утверждении Норм нагрузки судебных приставов» при увеличении числа мировых судей и количества судебных участков в Саратовской области на 1 (одну) единицу (со 134 до 135) с дальнейшим распределением дополнительного судебного участка в Ленинский судебный район города Саратова расчетная численность судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов возрастет на 1 единицу.
Законопроект получил поддержку в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, статьей 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроект согласован с Верховным Судом Российской Федерации, получено заключение Правительства Российской Федерации.
Саратовской областной Думой были учтены рекомендации, изложенные в заключении Правительства Российской Федерации, о дополнительном обосновании законопроекта.
Предлагаемое проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» увеличение количества должностей мировых судей и судебных участков в Саратовской области на одну единицу будет способствовать стабильности работы мировых судей, повышению качества разрешения судебных дел, а также создаст необходимые условия для того, чтобы каждый гражданин мог эффективно использовать конституционное право на судебную защиту.