(первое чтение) О проекте федерального закона № 884918-8 "О внесении изменения в часть 3 статьи 42 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (о закреплении принципа конфиденциальности при оказании детям психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в часть 3 статьи 42 Федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»

Часть 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Безусловно, право на личную и семейную тайну является комплексным и регулируется, помимо конституционного права, нормами различных отраслей законодательства, однако отдельный федеральный закон, регулировавший бы вопросы психологической помощи, в том числе принцип конфиденциальности ее оказания, в настоящее время отсутствует.
Вместе с тем Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (пункт 6 части 2 статьи 4) предусматривает принцип конфиденциальности осуществления социального обслуживания (которое представляет собой деятельность по оказанию социальных услуг, в том числе социально-медицинских, социально-психологических), а Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 4 части 1 статьи 79) предусматривает обязанность медицинской организации при оказании медицинской помощи (в том числе психологического характера) соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных.
В настоящее время правоотношения, возникающие по поводу оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, регулируются статьей 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Указанная статья не содержит норм, запрещающих психологу, педагогу-психологу разглашение информации, полученной от несовершеннолетнего обучающегося при оказании ему указанной помощи. Федеральное законодательство не относит данную информацию к охраняемой законом тайне, поэтому правовые основания для включения в трудовой договор с педагогическими работниками дополнительного условия о неразглашении охраняемой законом тайны, предусмотренные статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Между тем по своей природе и содержанию деятельность по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, схожа с деятельностью, осуществляемой организациями социального обслуживания и медицинскими организациями в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на основе принципа конфиденциальности.
В рамках деятельности Детского общественного Совета при Уполномоченном по правам ребенка в Алтайском крае было проведено исследование мнения детей, проживающих в Алтайском крае, о доступности психологической помощи, в том числе в образовательных организациях. В исследовании приняло участие более 3,5 тысяч несовершеннолетних жителей региона, которые в качестве проблемы в получении помощи отметили вероятность нарушения конфиденциальности полученной психологами, педагогами-психологами информации. Полагаем, что это является одной из причин, по которой дети не обращаются к специалистам данного профиля.
В настоящее время в Российской Федерации действует ряд подзаконных нормативных правовых актов (к примеру, Положение о психолого-медицинской комиссии, утвержденное приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 года №1082, распоряжение Минпросвещения России от 28 декабря 2020 года №Р-193 «Об утверждении методических рекомендаций по системе функционирования психологических служб в общеобразовательных организациях»), которыми закрепляется конфиденциальность информации, полученной в ходе оказания отдельных видов психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям либо в отношении отдельных категорий детского населения. Однако на уровне законодательства общая норма о конфиденциальности оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям отсутствует, что следует рассматривать как определенный пробел в праве.
В связи с изложенным предлагается дополнить статью 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нормой, согласно которой психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании заявления или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей) с соблюдением принципа конфиденциальности. Это позволит обеспечить реализацию конституционного права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны несовершеннолетних обучающихся, существенно повысить их доверие к работе психологов, педагогов-психологов и, как следствие, обеспечить доступность психологической помощи.
Принятие данного законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания А.А. Романенко