(первое чтение) О проекте федерального закона № 959947-8 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части установления дополнительных условий для осуществления права на жилище) (первое чтение)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплены меры по обеспечению органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления права на жилище, которые в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, среди которых:
содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
использование бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
в установленном порядке предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
стимулирование жилищного строительства;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и другие.
Также статьями 13 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений и органов местного самоуправления, в том числе по учету государственного или муниципального жилищного фонда.
Однако вышеуказанными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами не закреплена обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений и органов местного самоуправления по принятию мер по формированию государственного или муниципального жилищного фонда.
Между тем, согласно статистическим данным (статистический сборник «Жилищное хозяйство в России 2022» Федеральной службы государственный статистики стр. 14) представлены основные показатели, характеризующие наличие и развитие жилищного хозяйства в Российской Федерации, где за последние годы наблюдается значительное снижение площади государственного и муниципального жилищного фонда. Если в 2015 году муниципальный жилищный фонд в городах составлял 154 млн. кв. м., то в 2021 году он снизился до 117 млн. кв. м., также государственный жилищный фонд в 2015 году составлял 105 млн.кв.м., а в 2021 году составил 82 млн. кв. м. Это при том, что общая площадь городского жилищного фонда за эти годы, согласно статистическим данным, увеличилась почти на 400 млн. кв. м, за счет того что в целом по всем субъектам идет активное жилищное строительство. Указанное обстоятельство подтверждает, что органы государственной власти в области жилищных отношений и органы местного самоуправления должным образом не принимают меры по формированию и насыщению государственного или муниципального жилищного фонда. Следовательно, в субъектах Российской Федерации возникают проблемы с предоставлением жилья для отдельных категорий граждан, состоящих в установленном законодательством порядке на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, имеется множественное количество судебных актов и актов прокурорского реагирования в интересах социально незащищенных граждан в этом направлении, где органы государственной власти в области жилищных отношений и органы местного самоуправления указывают на отсутствие возможности предоставления нуждающимся жилья в связи с ее отсутствием в государственном или муниципальном жилищном фонде. Указанные органы пользуются правовым пробелом в законодательстве в части отсутствия в законе обязательности для органов государственной власти и органов местного самоуправления принятия мер по формированию государственного или муниципального жилищного фонда. В некоторых муниципалитетах и вовсе отсутствует и не сформирован муниципальный жилищный фонд. В этой связи возникает острая необходимость устранения указанного пробела, в связи с чем разработан данный законопроект, который предполагает закрепление полномочия по формированию государственного или муниципального жилищного фонда, в том числе и за счет объектов жилищного строительства, осуществляемого в рамках инвестиционной деятельности.