(первое чтение) О проекте федерального закона № 952017-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу совершенствования оплаты труда судей) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.
В соответствии с пунктом 8 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» отставка судьи прекращается также в случае повторного назначения (избрания) его на должность судьи.
Как следует из пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года № 4994-I «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской  Федерации», судьям, пребывающим в отставке, содержание, предусмотренное пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», выплачивается в суде по последнему месту их работы либо в суде по месту их жительства.
Существующий в настоящее время порядок выплаты судьям выходного пособия и не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания по последней должности и последнему месту работы приводит к тому, что многие председатели судов и заместители председателей судов в случае неназначения их на эти должности повторно не продолжают работать в данных судах судьями на нижестоящих должностях и уходят в отставку с той лишь целью, чтобы не лишиться соответствующих гарантий, на которые они приобрели право, работая на указанных выше вышестоящих должностях. По аналогичным причинам многие судьи вышестоящих судов отказываются от назначения их руководителями нижестоящих судов.
Несовершенство правового регулирования вопроса выплаты судьям выходного пособия и не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания по последней должности и последнему месту работы приводит к кадровому дефициту в судебной системе.
Представляется, что если судья приобрел право на назначение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, то независимо от изменения замещаемой должности в будущем (например, в случаях перехода из вышестоящего суда в нижестоящий; прекращения полномочий в качестве председателя суда или заместителя председателя суда, но продолжения работы в том же суде в качестве судьи) за ним сохраняется право на получение ежемесячного пожизненного содержания (ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания работающему судье) исходя из ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой вышестоящей должности при дальнейшем уходе в отставку с нижестоящей должности.
Аналогичный порядок может быть предусмотрен и для судьи, повторно назначенного на данную должность. Судья, повторно назначенный на должность судьи, приобретший до первой или последующей отставки право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, в случае его повторной отставки имеет право на получение ежемесячного пожизненного содержания в размере, исчисляемом из размера ежемесячного денежного вознаграждения по предыдущей вышестоящей должности.
В части выплаты выходного пособия при уходе (удалении) судьи в отставку законопроектом предлагается следующее. Например, если судья областного суда имел право на получение выходного пособия в случае ухода (удаления) в отставку и после этого был назначен председателем районного суда, из которого впоследствии решил уйти в отставку, он должен иметь право на получение выходного пособия по должности судьи областного суда за время его работы на этой должности до момента ухода с нее, а также по должности председателя районного суда за время работы на данной должности.
При этом размер ежемесячного денежного вознаграждения председателя суда или заместителя председателя суда, оставшегося работать в том же суде в нижестоящей должности судьи, или судьи вышестоящего суда, перешедшего в нижестоящий суд, будет исчисляться исходя из замещаемой должности.
Принятие законопроекта позволит судьям, согласившимся продолжить работу в суде на нижестоящей должности или перешедшим на работу в нижестоящие суды, не уходя в отставку, работать с сохранением тех гарантий, на которые они приобрели право ранее.
Настоящий проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в целях сохранения в судебной системе наиболее подготовленных и квалифицированных судей, а также для обеспечения соответствующих социальных гарантий тем судьям, которые уже приобрели право на получение выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания, но при этом остаются верными судебной системе и продолжают осуществлять функцию по отправлению правосудия.
В случае принятия законопроекта будут созданы правовые условия для закрепления кадров в судебной системе, повышения качества отправления правосудия в условиях проводимой государственной политики по совершенствованию деятельности судов в Российской Федерации.
Законопроектом также предусматривается распространить порядок исчисления ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия, предусмотренный пунктами 3 и 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», на лиц, имеющих право на перечисленные выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от 8 июня 2015 года № 139-ФЗ «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан».
Законопроект направлен на защиту прав судей, укрепление их статуса, совершенствование оплаты труда судей и позволит избежать рассогласованности правовых норм, регламентирующих вопросы выплат ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией положений проекта федерального закона, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.