(второе чтение) О проекте федерального конституционного закона № 981516-8 "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы" (в части обеспечения единства измерений на территории Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального конституционного закона
"О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы"

Проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы" (далее - законопроект) разработан Минпромторгом России в целях обеспечения единства измерений на территории Российской Федерации и направлен на предоставление возможности использования средств измерений, допущенных к применению в соответствии с ранее действующим законодательством на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей (далее - новые субъекты), и планомерного перехода к их применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Анализ правоприменительной практики показал следующее.
В новых субъектах применялись законодательные нормы, действовавшие на Украине, или законодательные нормы новых субъектов, аналогичные украинским и отличающиеся от требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
Основным отличием законодательства Украины и законодательства новых субъектов от законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений в части установления требований к средствам измерений является возможность допуска средств измерений к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений через процедуру метрологической аттестации, проводимой заинтересованными лицами без предъявления к ним требований по аккредитации и без принятия решения о такой возможности уполномоченным органом государственного управления. Порядок проведения оценки соответствия средств измерительной техники устанавливался техническими регламентами и другими нормативными правовыми актами. Поверка средств измерений осуществлялась государственными поверителями, аттестованными в порядке, установленном законодательством новых субъектов.
Основная масса средств измерений в новых субъектах - это средства измерений (счетчики) воды, электроэнергии и газа, применяемые населением, государственными учреждениями, в том числе учреждениями социальной сферы, организациями сферы торговли и услуг. Общий парк средств измерений в новых субъектах составляет около 5 млн. единиц, в том числе счетчиков воды – около 2,8 млн. единиц, электроэнергии - около 1,3 млн. единиц, газа - 0,9 млн. единиц.
В целях обеспечения метрологической инфраструктурой новых субъектов были сформированы региональные центры стандартизации и метрологии, подведомственные Росстандарту: ФБУ "Донецкий ЦСМ" с филиальной сетью в Херсонской и Запорожской областях, а также ФБУ "Луганский ЦСМ", которые оснащены необходимым эталонным оборудованием и прошли аккредитацию в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений, что позволяет им осуществлять аттестацию эталонов единиц величин и поверку средств измерений.
Согласно положению пункта 2 части 4 статьи 12 федеральных конституционных законов "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образованиив составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области"и "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образованиив составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области"(далее - федеральные конституционные законы) на территориях новых субъектов до 1 января 2026 г. действуют документы в области обеспечения единства средств измерений, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами и (или) органами публичной власти новых субъектов.
Ограничение срока действия документов о поверке средств измерений до 1 января 2026 г. потребует прекращения с данной даты применения всех средств измерений независимо от установленных для них интервалов между поверками и проведения их внеочередной поверки, что напрямую коснется широких слоев населения новых субъектов. С учетом средней стоимости поверки счетчиков воды, электрической энергии и газа на уровне 800 руб./единица, 1900 руб./единица и 1800 руб./единица, соответственно, общие расходы физических и юридических лиц на внеочередную поверку приборов учета коммунальных услуг могут составить свыше 6 млрд. руб.
В целях недопущения дополнительной финансовой нагрузки, связанной с необходимостью проведения внеочередной поверки средств измерений,на физических лиц, а также юридических лиц, включая социально значимые объекты, и возможного роста социальной напряженности в связи с этим необходимо установить, что такие средства измерений (срок поверки у которых еще не истек) подлежат поверке только после окончания срока действия документов о поверке.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 12 федеральных конституционных законов, в соответствии с которымина территориях новых субъектов документы о поверке средств измерений, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами и (или) публичными органами новых субъектов, действуют до истечения срока их действия.
Данное предложение не приведет к ухудшению состояния обеспечения единства измерений в Российской Федерации, в том числе на территориях новых субъектов, так как технические процедуры поверки социально значимых средств измерений на Украине и в новых субъектах соответствовали методикам поверки, принятым в Российской Федерации, а практика применения данных средств измерений в течение предыдущего периода не выявила проблем, связанных с несоответствием их метрологических характеристик установленным требованиям.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не повлияет на достижение целей государственных программРоссийской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.