(третье чтение) О проекте федерального закона № 359767-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части установления
ограничений на осуществление некоммерческими
организациями пожертвований политическим партиям, их
региональным отделениям, а также в избирательные фонды,
фонды референдума»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума» (далее законопроект) предусматривается внести изменения в федеральные законы «О некоммерческих организациях», «О политических партиях» и в федеральные законы, регулирующие порядок проведения выборов и референдумов.
В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» имущество некоммерческих организаций может формироваться из различных источников, включая добровольные имущественные взносы и пожертвования, поступающие от юридических и физических лиц. При этом имущественные взносы и пожертвования могут также вносить юридические и физические лица, которым Федеральным законом «О политических партиях» и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям и их региональным отделениям, а также в избирательные фонды и фонды референдума (иностранные граждане, международные и иностранные организации, государственные и муниципальные органы и организации, иные юридические и физические лица).
Таким образом, не исключается ситуация, когда некоммерческая организация, получив от указанных юридических и физических лиц денежные средства либо иное имущество и обезличив их, может незамедлительно перечислить соответствующие средства политической партии, ее региональным отделениям или в избирательные фонды, фонды референдума. Подобный механизм формирования названных фондов и имущества политических партий не отвечает принципу прозрачности финансирования выборов и референдумов, а также политических партий.
Законопроектом предусматривается установить ограничения на осуществление указанных пожертвований некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства или иное имущество от юридических или физических лиц, которым запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума. При этом ограничения применяются только в случае, если полученные некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам (при невозможности возврата перечислены (переданы) в доход Российской Федерации) до дня внесения пожертвования.
Законопроектом также предусматривается уточнить положения Федерального закона «О политических партиях» и федеральных законов, регулирующих порядок проведения выборов и референдумов, которые касаются органов, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также органов, уполномоченных в сфере регистрации некоммерческих организаций.

В целях обеспечения системности регулирования указанных выше общественных отношений одновременно с данным законопроектом его авторами вносится в Государственную Думу проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в статьи 48 и 52 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Положения обоих законопроектов носят согласованный характер, в связи с чем представляется целесообразным их комплексное рассмотрение.

Реализация данного федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Законопроект внесен по вопросам, являющимся предметами исключительного ведения Российской Федерации (п.п. «в», «г» и «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации).