(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 1026189-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается внести следующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
1. В целях предоставления права субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) устанавливать случаи осуществления казначейского обслуживания операций со средствами, предоставляемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предусматриваются изменения в статьи 6 и 2201 Бюджетного кодекса.
2. Изменения в статьи 41, 42 и 51 Бюджетного кодекса обусловлены внесением соответствующих изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", предполагающих реализацию организацией по развитию туризма механизма вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для целей содействия развитию туризма на территории Российской Федерации.
Внесение корреспондирующих изменений в Бюджетный кодекс позволит определить порядок учета поступлений от агентской деятельности организации по развитию туризма.
3. В целях недопущения негативных последствий для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оптимизации процедуры администрирования доходов бюджетов в части штрафов за нарушение правил дорожного движения (далее - ПДД), принимая во внимание социальную значимость вопросов, связанных с уплатой штрафов за нарушение ПДД и незначительный объем поступлений (в пределах 5% от общих сумм штрафов за нарушение ПДД), связанных с реализацией региональных полномочий, который не учитывался при расчетах в рамках подготовки изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Бюджетный кодекс, и риски возможной необходимости увеличения численности федеральных органов исполнительной власти (МВД России и других) предусматривается уточнение редакции пункта 3 статьи 46 Бюджетного кодекса в части сохранения зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации 100 процентов доходов от штрафов за нарушение ПДД по делам, рассмотренным судами и комиссиями по делам несовершеннолетних на основании материалов, представленных органами прокуратуры, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках реализации региональных полномочий, а также рассмотренных исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках реализации региональных полномочий.
4. Редакцию пункта 4 статьи 471 Бюджетного кодекса предлагается уточнить, поскольку отдельно в электронной форме или в качестве самостоятельного документа реестр источников доходов Российской Федерации не ведется.
Реестры источников доходов конкретных бюджетов формируются в рамках отдельных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Совокупность реестров источников доходов конкретных бюджетов составляет реестр источников доходов Российской Федерации.
5. Начиная с 2022 года налоговое законодательство Российской Федерации подвергалось корректировке в части обложения налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) ряда полезных ископаемых, не связанных с углеводородным сырьем, в целях повышения справедливости налоговой нагрузки и увязки налогообложения с рыночной стоимостью добываемого сырья. По полезным ископаемым, налогообложение которых корректировалось (в том числе в части калийных солей), ведется обособленный учет в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации и устанавливаются обособленные нормативы, направленные на недопущение формирования выпадающих доходов у региональных бюджетов.
С учетом внесенных изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 12.07.2024 № 176-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в целях однозначного определения норматива распределения НДПИ в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по всем видам полезных ископаемых с обособленным расчетом ставок, и исключения необходимости регулярного внесения изменений в Бюджетный кодекс, предлагается внести изменения в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса в целях выделения калийных солей в отдельную категорию поступлений по НДПИ по аналогии с иными видами полезных ископаемых, в отношении которых вводились или повышались ставки налога, вводилась привязка к рыночным ценам на ресурсы.
Кроме того, с 2026 года проектируется значительное повышение ставок налога на игорный бизнес (их установление на уровне не менее 5% от выручки с принятых ставок (ранее применялись фиксированные ставки на каждый игровой объект).
В настоящее время прогноз поступлений налога на игорный бизнес в бюджеты субъектов на 2025-2028 годы составляет порядка 2,5 млрд. рублей в год. Объем дополнительных поступлений налога (с учетом изменений налогового законодательства) за период 2026 - 2028 годов ожидается на уровне порядка 71 млрд. рублей в 2026 году (с учетом переходящих платежей), 98 млрд. рублей в 2027 году и 102 млрд. рублей в 2028 году.
Весь объем доходов по налогу на игорный бизнес предлагается зачислить в федеральный бюджет для обеспечения приоритетных расходов. В связи с ростом налога на игорный бизнес выпадающие доходы по налогу на прибыль не формируются, поскольку до настоящего времени налогоплательщики были освобождены от его уплаты. Проектом изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации предполагается отмена льготы по налогу на прибыль для тотализаторов и букмекеров (доходы от игровой деятельности указанных налогоплательщиков планируется обложить налогом на прибыль организаций по полной ставке, в то время как ранее облагалась прибыль только от неосновной деятельности), поэтому дополнительно в бюджеты регионов будет поступать налог на прибыль по ставке 17% (в федеральный бюджет - по ставке 8%).
В то же время, необходимо подчеркнуть, что для финансового обеспечения за счет дополнительных поступлений по налогу на игорный бизнес приоритетных расходов необходимо обеспечить зачисление в полном объеме в федеральный бюджет указанного налога, который в настоящее время согласно статье 14 Налогового кодекса Российской Федерации является региональным и, соответственно, согласно статье 56 Бюджетного кодекса зачисляется по нормативу 100% в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Для зачисления дополнительных доходов в федеральный бюджет необходимо изменить действующий норматив зачисления налога на игорный бизнес со 100% в региональные бюджеты на 100% в федеральный бюджет, исключив налог на игорный бизнес из состава региональных налогов.
6. В настоящее время отдельные контракты с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) не включаются в реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведение которого предусмотрено частью 1 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).
В целях полноты и учета информации о заключении и исполнении контрактов в указанном реестре контрактов, заключенных заказчиками, Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 484-ФЗ) предусматривается включение в него информации, в том числе о вышеуказанных контрактах с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Положениями части 8 статьи 103 Закона № 44-ФЗ (в редакции Закона № 484-ФЗ) предусмотрено, что если контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или копия заключенного контракта, соглашение об изменении контракта не включены в реестр контрактов, заключенных заказчиками, такой контракт не подлежит оплате.
В этой связи ведение реестров закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, предусмотренных статьей 73 Бюджетного кодекса, избыточно.
7. В соответствии с изменениями в статью 78 Бюджетного кодекса предусматривается заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") по типовым формам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, что позволит собирать, обрабатывать и анализировать в системе "Электронный бюджет" информацию о расходных обязательствах, возникающих при исполнении вышеуказанных соглашений, а также информацию о реализации концессионером, частным партнером предусмотренных условиями соглашений обязательств.
Данный подход позволит формировать в соответствии с принципом однократности ввода сведения о соглашении, об объектах соглашений, об объеме обязательств концедента и концессионера, проводить в автоматизированном режиме анализ соотношения обязательств по соглашениям с плановыми показателями по расходам бюджетов, с объемом долговых обязательств, а также их изменениях в период реализации соглашений, передавать структурированные данные в иные информационные системы для выполнения установленных функций и полномочий органами власти.
8. Предлагается в статье 781 Бюджетного кодекса по аналогии с другими положениями Бюджетного кодекса наделить Министерство финансов Российской Федерации полномочием по утверждению типовых форм дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении субсидий на государственное задание и субсидий на иные цели федеральным бюджетным или автономным учреждениям, предусматривающих внесение в них изменений или их расторжение.
9. Изменения в пункт 2 статьи 783 Бюджетного кодекса обусловлены признанием утратившими силу с 1 января 2026 года норм об исключении из реестра, предусмотренного статьей 1791 Бюджетного кодекса, сведений об объектах капитального строительства, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) которых осуществляется за счет субсидий на осуществление деятельности по организации строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление (пункт 37 статьи 1, пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2024 № 177-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В этой связи предлагается привести нормы статьи 783 Бюджетного кодекса в соответствии с нормами статьи 1791 Бюджетного кодекса.
10. В настоящее время в соответствии со статьей 933 Бюджетного кодекса субъект Российской Федерации, получивший бюджетный кредит из федерального бюджета, за исключением бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и бюджетных кредитов, указанных в пункте 1 статьи 939 Бюджетного кодекса, а также случаев реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту, не вправе размещать средства бюджета субъекта Российской Федерации на банковских депозитах на срок, превышающий один месяц.
Предлагается уточнить статью 933 Бюджетного кодекса в целях сохранения возможности размещения собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, не являющихся средствами бюджетных кредитов, на банковских депозитах, а также в части ограничения размещения средств бюджетных кредитов на банковских депозитах в целях обеспечения их целевого характера.
11. В целях исключения правовой неопределенности предлагается в статьях 936 и 939 Бюджетного кодекса закрепить правовые основания для установления нормативным правовым актом Министерства финансов Российской Федерации порядков расчета задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатка средств и бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, предоставляемых Федеральным казначейством в рамках осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета.
12. В последнее время наблюдается высокая волатильность нефтяных цен со смещением рисков в негативную сторону на средне- и долгосрочном горизонте. Для российской экономики это означает риски ухудшения ценовой конъюнктуры на экспортных рынках (в стрессовых сценариях - усиления санкций, мировая рецессия - нефтегазовые доходы могут упасть существенно ниже базового уровня (на 30-60%), что повышает уязвимость бюджета конъюнктурным рискам (по оценке Минфина России, на конец 2025 года размер ликвидных активов Фонда национального благосостояния (и накопленные дополнительные нефтегазовые доходы) достигнет 3,8 трлн. рублей, а с исключением зарезервированных средств на инфраструктурные проекты - 2,9 трлн. рублей. Это 1,3% ВВП при минимально допустимых 7-10% ВВП).
В сложившейся ситуации задача бюджетной политики - адаптировать параметры бюджетных правил к внешним рискам таким образом, чтобы минимизировать внешние риски и обеспечить безусловное исполнение всех принимаемых обязательств.
Растущие конъюнктурные риски обуславливают необходимость корректировки базовой цены на нефть, так как в сложившихся условиях значение показателя на уровне 60 долл. США/барр. уже не отвечает текущим вызовам времени.
С учетом высоких ценовых рисков предлагается внести изменения в статью 966 Бюджетного кодекса в целях обеспечения снижения базовой цены на нефть поэтапно с 2026 года на 1 долл. США в год до 55 долл. США /барр. к 2030 году с последующей ежегодной индексацией на 2% с 2031 года (синхронизировав с ежегодной индексацией базовой экспортной цены на газ природный). Такой подход с одной стороны позволит укрепить устойчивость бюджета, а с другой - не потребует болезненного резкого сокращения расходов.
13. Отдельные положения статьи 127 Бюджетного кодекса уточняются с целью устранения смысловой неточности, поскольку в действующей редакции реструктуризацией задолженности является любое изменение текущих условий погашения и обслуживания задолженности дебитора перед Российской Федерацией.
Между тем, в соответствии с рекомендациями международных организаций (рабочие документы ЮНКТАД Legal frameworks and general principles for indicators in sovereign debt restructuring от 01.05.2014, Sovereign Debt Workouts: Going Forward Roadmap and Guide от апреля 2015 г. и резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 69/319 Basic Principles on Sovereign Debt Restructuring Processes от 29.09.2015) поводом для реструктуризации суверенной задолженности являются нарушение долговой устойчивости государства и его неспособность обслуживать принятые долговые обязательства. Таким образом, целью реструктуризации является предоставление должнику более льготных условий для исполнения принятых финансовых обязательств. Изменение условий обслуживания задолженности, не облегчающее долговую нагрузку для должника, реструктуризацией не является.
14. Действующие положения статьи 217 Бюджетного кодекса позволяют осуществлять перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации, между государственными программами Российской Федерации и (или) их структурными элементами путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.
Правомочие Правительства Российской Федерации по распределению бюджетных ассигнований между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается только в отношении увеличенных бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов.
Предлагаемые изменения в статью 130 Бюджетного кодекса позволят повысить прозрачность процесса изменения распределения объемов межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках парламентского контроля, поскольку проекты актов Правительства Российской Федерации о распределении увеличенных бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации подлежат рассмотрению трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений.
15. Федеральное казначейство при осуществлении операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета и едином казначейском счете пользуется услугами клиринговой организации, центрального депозитария, центрального контрагента и биржи.
Пункт 51 статьи 156 Бюджетного кодекса более точно описывает круг субъектов, оказывающих услуги Федеральному казначейству на безвозмездной основе, и условия применения безвозмездности (при осуществлении операций по управлению остатками средств), для упорядочивания и единообразия применения норм предлагается пункт 5 статьи 156 Бюджетного кодекса привести в соответствие с пунктом 51 указанной статьи.
Внесение указанных изменений в Бюджетный кодекс не повлияет на существующий механизм взаимодействия субъектов с Федеральным казначейством в рамках осуществления операций по управлению остатками средств.
16. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств относится в том числе составление и исполнение бюджетной сметы. При этом нормы, устанавливающие полномочия по определению порядка составления бюджетной сметы получателя бюджетных средств, бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
В целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Чернышенко от 03.06.2025 № ДЧ-П8-20112СП о рассмотрении пункта 3 поручений, содержащихся в письме Счетной палаты Российской Федерации от 16.05.2025 № 02/920/04-1-03 предлагается внести изменения в статью 162 Бюджетного кодекса, устанавливающие, что получатели бюджетных средств составляют, утверждают и ведут бюджетную смету в порядке, установленном статьей 221 Бюджетного кодекса.
17. В целях повышения открытости бюджетного процесса предлагается внести в статью 192 Бюджетного кодекса изменения, касающиеся размещения на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу всех документов и материалов, вносимых в Правительство Российской Федерации одновременно с указанным проектом федерального закона в Государственную Думу, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне либо носящих конфиденциальный характер.
Кроме того, в целях обеспечения возможности рассмотрения федерального закона о федеральном бюджете с учетом информации о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за отчетный год и принятия соответствующих управленческих решений в отношении параметров государственных программ Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период изменениями в статью 192 Бюджетного кодекса предусматривается включение сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации в состав документов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.
При этом предусматривается необходимость представления в Государственную Думу предварительного сводного годового доклада в качестве оперативной информации одновременно с проектом федерального закона об исполнении федерального бюджета, а итогового сводного годового доклада - в составе документов и материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете.
18. Для обеспечения исполнения…