(2 чтение) О проекте федерального закона № 1026188-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году"

Проектом федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году" (далее - законопроект) предусматривается приостановление отдельных норм Федерального закона "О некоммерческих организациях", Федерального закона "Об автономных учреждениях" и Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования", Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год", Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", Федеральный закон "О ежегодной семейной выплате гражданам Российской Федерации, имеющим двух и более детей" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году" (далее соответственно - Федеральный закон № 7-ФЗ, Федеральный закон № 174-ФЗ, Бюджетный кодекс, Федеральный закон № 165-ФЗ, Федеральный закон № 301-ФЗ, Федеральный закон № 350-ФЗ, Федеральный закон № 179-ФЗ, Федеральный закон № 367-ФЗ) и установление особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году, в том числе путем частичного продления действующих в 2025 году и сохраняющих актуальность в 2026 году норм Федерального закона № 367-ФЗ.
I. Приостановление норм Федерального закона № 7-ФЗ и Федерального закона № 174-ФЗ.
Федеральным законом от 24 июня 2025 г. № 158-ФЗ "О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в том числе в пункт 6 статьи 92 Федерального закона № 7-ФЗ и часть 3 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ, предусматривающие, что финансовое обеспечение расходов на уплату налогов,в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество бюджетных и автономных учреждений, должно осуществляться путем предоставления учреждениям субсидий на иные цели вместо ранее предоставляемых субсидий на выполнение государственного задания.
В целях установления единообразного подхода и исключения различного толкования указанных норм законодательства Российской Федерации в части сроков их применения публично-правовыми образованиями при финансовом обеспечении расходов бюджетных и автономных учреждений на уплату налогов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества (далее - налог), а также в связи с необходимостью внесения изменений в подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, предлагается до 1 января 2027 года:
1) приостановить действие абзацев второго и третьего пункта 6 статьи 92 Федерального закона № 7-ФЗ и части 3 статьи 4 Федерального закона № 174-ФЗ;
2) установить, что финансовое обеспечение расходов на уплату налогов осуществляется в порядке, действовавшем до вступления в силу Федерального закона № 158-ФЗ.
II. Внесение изменений в Федеральный закон № 165-ФЗ, Федеральный закон № 301-ФЗ, Федеральный закон № 350-ФЗ, Федеральный закон № 179-ФЗ и Федеральный закон № 367-ФЗ.
1. В целях выработки единообразного подхода к осуществлению компенсации выпадающих доходов бюджета Социального фонда России как по обязательному пенсионному страхованию, так и по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон № 165-ФЗ.
2. В целях сохранения возможности направления доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета и учета предложения Счетной палаты Российской Федерации, представленного в заключении на отчет об исполнении федерального бюджета за 2024 год, о нераспространении данной нормы на капитализированные проценты по договорам о размещении средств ФНБ на субординированных депозитах в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" и кредитных организациях вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон № 301-ФЗ.
3. В целях продления переходного периода в части индексации страховых пенсий с 1 января текущего года и установления стоимости одного пенсионного коэффициента, размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и размера дополнительного повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 января 2026 года вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон № 350-ФЗ.
Указанные изменения позволят вместо двух индексаций(с 1 февраля 2026 г. на 6,8 % и с 1 апреля 2026 г. на 0,7 %) обеспечить единую индексацию с 1 января 2026 г. на 7,6 %.
4. В целях совершенствования правового регулирования социальной поддержки семей, имеющих детей, предлагается внести изменения в Федеральный закон № 179-ФЗ, предусматривающие:
1) уточнение перечня доходов, в отношении которых был уплачен налогна доходы физических лиц, для определения расчетного исчисленного налогапри определении права на ежегодную семейную выплату гражданам Российской Федерации, имеющим двух и более детей (далее - выплата), и размера выплаты;
2) обеспечение применения профессиональных, части имущественныхи инвестиционных налоговых вычетов при определении размера выплаты;
3) установление необходимости согласования Минтрудом России разъяснений о применении положений Федерального закона № 179-ФЗ с Минфином России.
5. Предлагается внести изменения в Федеральный закон № 367-ФЗ, предусмотрев:
1) приостановление действия пункта 2 статьи 1794 Бюджетного кодексадо 1 января 2029 года и пункта 2 статьи 1794 Бюджетного кодекса (в части положения о коэффициенте, применяемом при установлении базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда) с 1 января 2029 года соответственно в целях сохранения возможности опережающего финансирования объектов дорожного хозяйства за счет перераспределения бюджетных ассигнований с иных мероприятий с одновременным "возвратом" в соразмерном объеме средств в плановом периоде, а также установления актуального коэффициента, применяющегося при формировании Федерального дорожного фонда, и обеспечения полного кассового исполнения федерального бюджета по расходам;
2) дополнение его новой нормой, в соответствии с которой суммы административных штрафов, установленных за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на соответствующих территориях, если постановления о наложении указанных административных штрафов вынесены по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами исполнительных органов субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов, в связи с продлением Федеральным законом от 26 декабря 2024 г. № 480-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях" до конца 2025 года срока, в течение которого протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
III. Установление особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году.
1. Продление действующих в 2025 году норм Федерального закона № 367-ФЗ.
1.1. В части долговой политики предлагается продлить норму, предусматривающую возможность предоставления государственных кредитов, не предусмотренных программой предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов в пределах общего объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию этой программы и (или) за счет уменьшения остатков средств федерального бюджета.
1.2. В части межбюджетных отношений - нормы, устанавливающие:
1) право представителей от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Комиссии Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде осуществлять полномочия представителей соответственно от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений в части рассмотрения проектов актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих распределение и правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;
2) возможность предоставления иных межбюджетных трансфертовиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании медицинской помощи, протезно-ортопедической помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, являющимся участниками специальной военной операции, медицинскими организациями, подведомственными исполнительным органам субъектов Российской Федерации, в период проведения специальной военной операции.
1.3. В части оперативного перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета - норму, предусматривающую возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной годи плановый период (далее - Федеральный закон о бюджете) с обязательным представлением предложений о таком перераспределении Минфином Россиидля рассмотрения Комиссией Федерального Собрания Российской Федерациипо перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом годуи плановом периоде в случаях:
перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований, зарезервированных в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального законао бюджете;
уменьшения расходов федерального бюджета, осуществляемых в случаеи в пределах поступления отдельных видов доходов (источников финансирования дефицита федерального бюджета), на сумму уменьшения прогноза поступления соответствующих видов доходов (источников финансирования дефицита федерального бюджета) с соответствующим уменьшением общего объема расходов федерального бюджета.
1.4. В части казначейского обслуживания и казначейского сопровождения в целях повышения ликвидности единого казначейского счета - нормы:
1) о перечислении субсидий юридическим лицам, не подлежащих казначейскому сопровождению, а также субсидий и средств, получаемых федеральными государственными автономными учреждениями от приносящей доход деятельности, на счета, открытые в органах Федерального казначейства в целях казначейского обслуживания;
2) об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства контроля путем казначейского сопровождения за использованием добровольных взносов (пожертвований) на цели, установленные при их предоставлении;
3) об упрощенном порядке перечисления средств, подлежащих казначейскому сопровождению (сразу на расчетный счет поставщика товаров без открытия лицевого счета участника казначейского сопровождения в органе Федерального казначейства).
1.5. В части возможности размещения средств ФНБ в целях финансовой поддержки ключевых отраслей российской экономики - норму, предусматривающую возможность размещения средств ФНБ в иностранной валюте и установленных видах финансовых активов.
1.6. В части обеспечения соблюдения интересов казны РоссийскойФедерации - норму об обеспечении государственной корпорацией (государственной компанией) в случае безвозмездной передачи ей активов, поступивших в федеральную собственность на основании судебных решений, перечисления в федеральный бюджет денежных средств в размере 50 процентов от рыночной стоимости переданного актива, определенной на основании отчета независимого оценщика при отчуждении актива из федеральной собственности, в срок, не превышающий 3 месяца со дня поступления актива в собственность государственной корпорации (государственной компании), а Правительством Российской Федерации проведения мероприятий по оценке активов (указание Президента Российской Федерации от 15 марта 2024 г. № Пр-494).
1.7. В части оперативного направления бюджетных ассигнованийна финансовое обеспечение реализации приоритетных мероприятий, в том числе направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309, - норму, предусматривающую возможность увеличения по решению Правительства Российской Федерации общего объема расходов федерального бюджета без внесения изменений в Федеральный закон о бюджетес соответствующим увеличением бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в случае и в пределах поступленийот ненефтегазовых доходов сверх объемов, учтенных в прогнозе общего объема доходов федерального бюджета.
1.8. В части исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) - нормы о:
1) возможности превышения размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и размера государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга), установленных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) размера дефицита и верхнего предела государственного долга субъекта Российской Федерации (муниципального долга), на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, и дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны и национальной безопасности, включая осуществление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и их последствий, направленных на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ и оказание мер социальной поддержки граждан, в том числе граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены (за исключением мероприятий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) (далее - Мероприятия);
2) возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о местном бюджете) (далее - внесение изменений в СБР субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в случае перераспределения бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение Мероприятий, и на цели, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета). При этом внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), не являющегося в текущем финансовом году получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), по указанным основаниям, может осуществлятьсяс превышением общего объема расходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете).
1.9. В части установления иных особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - нормы, предусматривающие:
1) возможность отражения расходов на выполнение отдельных публичных нормативных обязательств не индивидуально по каждой выплате, а с укрупнением по однородным категориям выплат (указание Президента Российской Федерации от 21 августа 2024 г. № Пр-1639);
2) возможность размещения в Государственной информационной системео государственных и муниципальных платежах информации, необходимойдля уплаты платежей за выполнение работ, оказание услуг федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, при принятии ими соответствующего решения;
3) возможность непризнания невыполненным государственного (муниципального) задания, установленного в отношении государственных (муниципальных) учреждений, в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество и (или) объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), в связи с приостановлением (ограничением) деятельности указанных учреждений, связанным с установлением на отдельных территориях (объектах) уровней террористической опасности, предусматривающих принятие мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации;
4) продление приостановки отдельных положений Бюджетного кодекса.
2. Новые нормы, предусматривающие особенности исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в 2026 году.
2.1. В части оперативного перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета предлагается предусмотреть возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в Федеральный закон о бюджете в случаях:
перераспределения (увеличения) бюджетных ассигнований на цели, определенные Правительством Российской Федерации;
уменьшения расходов федерального бюджета, осуществляемых на основании актов Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, в случае достижения целей и ожидаемых (планируемых) результатов, установленных указанными актами, на сумму сложившейся экономии бюджетных средств с соответствующим увеличением бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации;
возврата дебиторской задолженности прошлых лет по государственным контрактам (контрактам) на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплат по независимым (банковским) гарантиям, выданным в обеспечение исполнения обязательств по указанным государственным контрактам (контрактам), с соответствующим увеличением в текущем финансовом году бюджетных ассигнований федерального бюджета на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации главному распорядителю бюджетных средств, которому предусматривались бюджетные ассигнования для оплаты таких контрактов, для их направления на завершение строительства (реконструкции, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной…