(первое чтение) О проекте федерального закона № 1141728-8 "О внесении изменений в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о рассмотрении дел об административных правонарушениях в кассационном порядке) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее также – проект федерального закона, законопроект) подготовлен совместно с проектом федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
С 1 октября 2019 года начали действовать кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, образованные в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
Структурное выделение в системе судов общей юрисдикции апелляционных и кассационных судов, не связанных рамками административно-территориального деления субъектов Российской Федерации, позволило усовершенствовать инстанционное устройство, решить задачу обеспечения независимости и самостоятельности апелляционных и кассационных судебных инстанций, перераспределить служебную нагрузку судей в судах общей юрисдикции.
Вместе с тем наработанная более чем за шесть лет практика производства в кассационных судах общей юрисдикции выявила необходимость дальнейшего развития судебной системы.
Так, в настоящее время рассмотрение жалоб, протестов на  не  вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные мировыми судьями, осуществляется судьями районных судов, а пересмотр вступивших в  законную силу постановлений и решений по жалобам, протестам – председателем, его заместителем либо уполномоченным ими судьей кассационного суда общей юрисдикции, а также Председателем Верховного Суда Российской Федерации, его заместителем либо уполномоченным ими судьей Верховного Суда Российской Федерации.
Только за 2024 год кассационными судами общей юрисдикции рассмотрены жалобы и протесты на 21 417 постановлений мировых судей по делам об административных правонарушениях.
При этом общая среднемесячная нагрузка судьи кассационного суда общей юрисдикции в 2024 году составила 6,3 дела об административных правонарушениях.
В то же время верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды, которые на подведомственной им территории несут обязанность по штатному комплектованию мировой юстиции, участвуют в аттестации и повышении квалификации мировых судей, выполняют иные мероприятия организационного характера, отвечают за качество правосудия в регионе, осуществляемого мировыми судьями, не наделены полномочиями по процессуальному контролю за законностью решений, принимаемых действующими в соответствующем субъекте Российской Федерации мировыми судьями по делам об административных правонарушениях, и лишены возможности изучения и обобщения судебной практики мировых судей.
На основании изложенного проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), касающиеся порядка обжалования вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях и решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Законопроектом предусматривается, что вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные мировыми судьями, и решения судей районных судов по  жалобам, протестам на указанные постановления обжалуются не в кассационный суд общей юрисдикции, а в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.
В то же время сохраняется действующий порядок обжалования в  кассационный суд общей юрисдикции вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных иными субъектами административной юрисдикции, и решений, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, протестов на такие постановления.
Полномочиями по рассмотрению жалоб на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные мировыми судьями, по аналогии с частями 2 и 3 статьи 30.13 КоАП  РФ предлагается наделить председателей судов субъектов Российской Федерации, их заместителей либо уполномоченных ими судей соответствующих судов.
Внесение предлагаемых законопроектом изменений позволит повысить уровень доступности правосудия для граждан и организаций. Также будет уменьшена нагрузка на кассационные суды общей юрисдикции.
При этом в качестве дополнительной гарантии права на судебную защиту в случае несогласия лиц с решениями, принятыми верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами или судьями данных судов, сохраняется возможность дальнейшего обжалования по делу непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
В законопроекте предусмотрены переходные положения, согласно которым производство по жалобам (протестам) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста), поданным (принесенным) в кассационные суды общей юрисдикции до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью  30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», будет осуществляться по правилам, действовавшим на день их подачи (принесения).
Наделение верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов соответствующими полномочиями не повлечет необходимости выделения дополнительных средств из федерального бюджета, поскольку изменившаяся служебная нагрузка будет распределена в рамках существующих штатных единиц судей и сотрудников аппаратов судов.