(второе чтение) О проекте федерального закона № 1026182-8 "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов"

Бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2026 - 2028 годы разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и основывается на положениях законодательства Российской Федерации с учетом исполнения Фондом установленных Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) функций и задач, а также Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации № 309), Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, других приоритетных направлений, определенных Правительством Российской Федерации, и на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2028 года по базовому варианту.
Бюджет Фонда разработан в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Соответствие бюджета Фонда действующему законодательству Российской Федерации, а также определение обоснованности его показателей будет осуществлено Счетной палатой Российской Федерации в рамках предварительного аудита формирования бюджета Фонда в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", статьей 167.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доходы бюджета Фонда в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС), на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - ОСС) на 2026 - 2028 годы сформированы исходя из единых тарифов страховых взносов в размере 30% в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов и 15,1% с сумм выплат, превышающих единую предельную величину базы для исчисления страховых взносов, с учетом норматива в размере 72,8% на ОПС и в размере 8,9% на ОСС.
Плательщики, осуществляющие предпринимательскую или иную профессиональную деятельность (индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), уплачивают страховые взносы в следующих размерах:
- в случае если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - страховые взносы на ОПС, на обязательное медицинское страхование (далее - ОМС) в совокупном фиксированном размере 57 390 рублей за расчетный период 2026 года (совокупный фиксированный размер страховых взносов), за расчетный период 2027 года в размере 61 154 рублей, за 2028 год сохраняется на уровне 2027 года;
- в случае если величина дохода плательщика за расчетный период превышает 300 000 рублей, - страховые взносы на ОПС, на ОМС в совокупном фиксированном размере, а также страховые взносы на ОПС в размере 1,0 процента суммы дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период. При этом размер страховых взносов на ОПС с дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, не может быть более 300 888 рублей за расчетный период 2025 года, 321 818 рублей за расчетный период 2026 года, 342 923 рублей за расчетный период 2027 года;
- плательщики, осуществляющие предпринимательскую или иную профессиональную деятельность, поставленные на учет в налоговых органах на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области и осуществляющие деятельность в указанных субъектах Российской Федерации, уплачивают страховые взносы на ОПС, на ОМС начиная с 2026 года в общеустановленном размере.
Главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают страховые взносы на ОПС, на ОМС в совокупном фиксированном размере за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом размер указанных страховых взносов в целом по крестьянскому (фермерскому) хозяйству за расчетный период определяется как произведение совокупного фиксированного размера страховых взносов и количества всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства.
Страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей, в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии, определены с учетом введения с 1 января 2014 г. специальной оценки условий труда на рабочих местах, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", по результатам которой в зависимости от установленных классов и подклассов условий труда дополнительный тариф применяется дифференцированно в размерах от 0 до 8 процентов.
На финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий в 2026 - 2027 годах предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Фонда на обязательное пенсионное страхование.
Бюджетные ассигнования на выплату страховых пенсий определены в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) и Федеральным законом от 8 июля 2024 г. № 173-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Бюджетные ассигнования на выплату социальных пенсий и других пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее - ГПО) определены с учетом ежегодной индексации с 1 апреля на индекс роста прожиточного минимума пенсионера в соответствии с действующим законодательством.
Расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ) (без учета расходов на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг), пособий, компенсаций определены в 2026 - 2028 годах с учетом ежегодной индексации с 1 февраля на прогнозный ИПЦ за предыдущий год, в соответствии с действующим законодательством.
Размер материнского (семейного) капитала (далее - МСК) в 2026 - 2028 годах определен исходя из увеличения с 1 февраля на ИПЦ за предыдущий год.
Бюджет Фонда сформирован с учетом следующих особенностей:
1. Статьей 5 проекта федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2026 году" предлагается внесение изменений в статью 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", предусматривающих:
- приостановление до 1 января 2027 года двухэтапной индексации страховых пенсий в соответствии с нормами Федерального закона "О страховых пенсиях";
- с 1 января 2026 года установление стоимости одного пенсионного коэффициента в размере, равном 156 рублям 76 копейкам, и размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ, равного 9 584 рублям 69 копейкам, что соответствует коэффициенту индексации - 7,6 процента.
Таким образом, в 2026 году страховые пенсии и фиксированные выплаты к ним будут проиндексированы выше инфляции.
В плановом периоде 2027 - 2028 годов индексация страховых пенсий будет осуществляться также выше уровня инфляции в соответствии с нормами Федерального закона № 400-ФЗ (статья 18), вступающими в силу с 1 января 2027 года.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии ежегодно индексируется:
1) с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год;
2) с 1 апреля исходя из роста доходов бюджета Фонда. В случае если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит ИПЦ за этот же год, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и ИПЦ. При этом дополнительное увеличение размера страховой пенсии (с учетом ранее произведенной индексации) не может превышать индекс роста доходов бюджета Фонда в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий.
В плановом периоде 2027 - 2028 годов для расчета расходов, связанных с индексацией страховых пенсий, за основу принималась динамика роста цен, заработных плат и доходов Фонда отчетных периодов (годов), то есть в 2027 году - параметры соотношения указанных показателей 2026 года к 2025 году, а в 2028 году - 2027 года к 2026 году.
Таким образом, при проведении индексации страховых пенсий с 1 февраля текущего года планового периода индексация учитывает только уровень инфляции за прошедший год, производится в целях поддержания покупательной способности пенсионных выплат, и определяется как соотношение роста цен предыдущего года к году ему предшествовавшему.
С 1 апреля текущего года планового периода индексация страховых пенсий рассчитывается исходя из соотношения средней заработной платы предыдущего года к году ему предшествовавшему, но с ограничением по росту доходов Фонда, которое определяется как результат отношения общего объема страховых взносов на ОПС в расчете на одного пенсионера за прошедший год к общему объему этих страховых взносов в расчете на одного пенсионера за год, предшествующий прошедшему году.
2. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 179-ФЗ "О ежегодной семейной выплате гражданам Российской Федерации, имеющим двух и более детей" с 1 января 2026 года Фонд осуществляет ежегодную семейную выплату работающим родителям, имеющим двух и более детей, направленную на социальную поддержку семей, среднедушевой доход которых не превышает 1,5 прожиточных минимума на душу населения, установленного в субъекте, которые являются налоговыми резидентами Российской Федерации и уплачивают НДФЛ.
3. В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" с 1 января 2026 года Фонд осуществляет полномочия по выплате региональной социальной доплаты к пенсии (далее - РСД), которая устанавливается в случае, если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП), установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину ПМП в целом по Российской Федерации, с превышением в каждом году на сумму индексации пенсии и ЕДВ в текущем году, но не менее денежных сумм индексации пенсии и ЕДВ, выплаченных пенсионеру в прошлом году. Выплата РСД будет осуществляться в 29 субъектах Российской Федерации на основании соглашений, заключенных с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
4. С 2026 года в бюджете Фонда предусмотрены расходы на финансовое обеспечение проезда участников специальной военной операции (далее - СВО) к месту прохождения санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации в реабилитационных центрах Фонда и обратно, а также транспортные расходы, расходы на проживание и питание сопровождающих их лиц, если участникам СВО установлена инвалидность I группы или нуждаемость в сопровождении обусловлена медицинскими показаниями.
5. С 1 сентября 2025 года в целях реализации Федерального закона от 23 июля 2025 г. № 249-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Фонд осуществляет выплату пособия по беременности и родам женщинам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, высших учебных заведениях, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях (далее - студентки), в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - ПМТ) в субъекте Российской Федерации по месту жительства или фактического проживания.
6. Во исполнение поручения, озвученного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным на заседании Государственного Совета Российской Федерации, посвященного вопросам поддержки семей в Российской Федерации от 20 декабря 2024 года, с целью признания особых заслуг перед государством с 2026 года установлены социальные гарантии наравне с Героями Российской Федерации и Героями труда Российской Федерации женщинам, удостоенным звания "Мать-героиня" (далее - Мать-героиня).
В том числе с учетом проекта федерального закона "О предоставлении социальных гарантий женщинам, удостоенным звания "Мать-героиня" с 2026 года предусмотрено оказание Фондом социальной поддержки и осуществление ЕДВ Матерям-героиням с даты присвоения этого звания, но не ранее 1 января 2025 года.
Также в соответствии с законопроектом, вносящим изменения в Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", в бюджете Фонда учтены расходы на осуществление Матерям-героиням дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
7. В бюджете Фонда учтены расходы на предоставление пенсии по инвалидности ополченцам и гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, ставшим инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании.
А также гражданам, заключившим контракты с организациями, содействующими Вооруженным Силам Российской Федерации в ходе СВО, ставшим инвалидами, будет предоставлено право на получение 2-х пенсий: им может быть установлена вышеуказанная пенсия по инвалидности и страховая пенсия по старости либо вышеуказанная пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет по линии "силовых" ведомств.
8. Фондом с 2026 года принимаются полномочия по выплате пенсий за выслугу лет, в том числе организацию их доставки, лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы в органах публичной власти федеральной территории "Сириус", контрольно-счетном органе федеральной территории "Сириус", территориальной избирательной комиссии федеральной территории "Сириус", за счет межбюджетных трансфертов из бюджета федеральной территории "Сириус" бюджету Фонда на выплату пенсий по ГПО, на основании соглашения, заключаемого между администрацией федеральной территории "Сириус" и Фондом.
9. В рамках организации целевого обучения в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также положением "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. № 555, по заявленной целевой кадровой потребности Фонда Минтрудом России подтверждена целевая квота на 2025 - 2026 учебный год по образовательным программам высшего образования с выделением 180 мест. В этой связи в расходах Фонда на содержание системы учтены расходы на материальное стимулирование граждан, принимаемых на целевое обучение, в объеме не ниже размера государственной академической стипендии.
10. В целях повышения уровня социальной защищенности добровольцев (волонтеров), осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации, граничащих с зоной проведения СВО и подвергшихся активным атакам со стороны Вооруженных Сил Украины, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 2025 г. № 545 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 247 "О поддержке волонтерской деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" в бюджете Фонда учтены расходы на меры социальной поддержки волонтерам, осуществляющим свою деятельность также на территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей, города федерального значения Севастополя.
11. В бюджете Фонда учтены расходы в связи с установлением страховой пенсии лицам, имеющим периоды ухода за пятым и последующими детьми, которым ранее было отказано в ее назначении по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и (или) величины индивидуального пенсионного коэффициента, а также в связи с перерасчетом размеров пенсий указанным лицам.
Бюджет Фонда на 2026 год сформирован по доходам в сумме 19 086,2 млрд. рублей (8,1% к объему ВВП) и по расходам в сумме 18 748,2 млрд. рублей (8,0% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - распределительная составляющая бюджета):
по доходам на ОПС - 12 327,3 млрд. рублей, на ОСС - 1 414,8 млрд. рублей, в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - НС) - 319,0 млрд. рублей,
по расходам на ОПС - 12 129,3 млрд. рублей, по ОСС - 1 412,1 млрд. рублей, по НС - 196,4 млрд. рублей.
Основные характеристики бюджета Фонда по доходам и расходам в 2026 - 2028 годах определены в следующих объемах:

(млрд. рублей)

2026 год
Плановый период

2027 год
2028 год

Доходы - всего

19 086,2
19 976,6
21 178,2
в том числе:

по распределительной составляющей бюджета
18 990,8
19 868,2
21 067,9
из них:

ОПС

12 327,3
13 021,9
13 871,1
ОСС

1 414,8
1 541,4
1 659,2
НС

319,0
344,9
371,0
переданные полномочия

4 929,7
4 960,0
5 166,6
по накопительной
составляющей бюджета

95,4
108,4
110,3
Расходы - всего

18 748,2
19 741,0
20 856,3
в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

18 667,5
19 635,1
20 753,6
из них:

ОПС

12 129,3
12 916,0
13 692,4
ОСС

1 412,1
1 553,0
1 679,2
НС

196,4
206,2
215,5
переданные полномочия

4 929,7
4 960,0
5 166,6
по накопительной составляющей бюджета

80,7
105,9
102,7
Профицит (превышение доходов над расходами) (+), всего

338,0
235,6
321,9
по распределительной составляющей бюджета

323,3
233,1
314,3
из них:

ОПС

198,0
105,9
178,7
ОСС

2,7
- 11,6
- 20,0
НС

122,6
138,7
155,5
переданные полномочия

0,0187
0,0
0,0
по накопительной составляющей бюджета
14,7
2,5
7,6

Остатки, образующиеся в бюджете Фонда за счет профицита, будут направляться на финансовое обеспечение расходов января следующего финансового года, а также на покрытие возможных кассовых разрывов бюджета Фонда в целях бесперебойного осуществления выплат.

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Фонда на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов

(млрд. рублей)

2026 год
Плановый период

2027 год
2028 год

Расходы - всего

18 748,2
19 741,0
20 856,3
Рост/снижение в % к предыдущему году

-
105,3
105,6
в том числе:

Общегосударственные вопросы (797 01 00)

246,8
252,9
260,9
Удельный вес, в %

1,3
1,3
1,3
Рост/снижение в % к предыдущему году

-
102,5
103,2
Образование
(797 07 00)

0,20
0,20
0,20
Удельный вес, в %

0,001
0,001
0,001
Рост/снижение в % к предыдущему году
-
-
-
Социальная политика (797 10 00)

18 488,9
19 475,6
20 582,8
Удельный вес, в %

98,6
98,7
98,7
Рост/снижение в % к предыдущему году
-
105,3
105,7

На основании параметров прогноза Минэкономразвития России определены следующие размеры и сроки индексации (повышения) пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат на 2026 - 2028 годы:

2026 год
Плановый период

2027 год
2028 год

Параметры прогноза Минэкономразвития России

Индекс потребительских цен декабрь к декабрю,%

104,0
104,0
104,0
Фонд заработной платы работников организаций (ФЗП), млрд. руб.

56 464
61 047…