(первое чтение) О проекте федерального закона № 342215-4 "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об исполнении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005год"

Финансовая деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в 2005году осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 28декабря 2004г. №184-ФЗ "Обюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005год" с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 22декабря 2005г. №175-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Обюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005год" в части увеличения расходов и средств, направляемых на их финансирование в связи с принятием ряда законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на поддержание материального положения граждан.

Доходы бюджета Фонда на 2005год утверждены в сумме 1330,8млрд.руб., расходы - в сумме 1295,6млрд.руб., из них доходы и расходы бюджета в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (распределительная составляющая бюджета), утверждены соответственно в сумме 1241,9млрд.руб. и 1290,8млрд.руб., то есть с расчетным дефицитом в размере 48,9млрд.руб., обеспечение которого предусмотрено за счет переходящего остатка средств бюджета Фонда.
В заданных условиях финансово-бюджетная политика Фонда в 2005году была направлена на выполнение принятых решений по увеличению уровня пенсионного обеспечения граждан и соблюдение финансовой устойчивости пенсионной системы в рамках финансовых ограничений, установленных бюджетом Фонда и федеральным бюджетом.
В целом бюджет Фонда за 2005год исполнен по доходам в сумме 1349,6млрд.руб., по расходам в сумме 1299,1млрд.руб. Профицит составил 50,5млрд.рублей.
Исполнение бюджета по доходам в части его распределительной составляющей составило 1266,3млрд.руб., из которых 30,0млрд.руб. - средства, поступившие в бюджет Фонда в декабре 2005года в соответствии с пунктом1 статьи3 Федерального закона от 23декабря 2004г. №173-ФЗ "Офедеральном бюджете на 2005год" и во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 22декабря 2005г. №2253-р. Безвозмездные перечисления в сумме 30,0млрд.руб. осуществлены для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат за праздничные и выходные дни января 2006года в декабре 2005года с соответствующим внесением изменений в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2005год.
Расходы по распределительной составляющей бюджета Фонда за 2005год составили 1297,8млрд.руб., или 100,5% к бюджетным назначениям, из которых 43,4млрд.руб. - выплата за праздничные и выходные дни января 2006года.
Кассовый разрыв в сумме 31,5млрд.руб. был обеспечен средствами финансового резерва, размер которого на начало 2005года составлял 66,5млрд.рублей.
Доходы, связанные с формированием средств в накопительной составляющей бюджета, составили за 2005год 83,3млрд.руб., расходы - 1,3млрд.рублей. Объем пенсионных накоплений по состоянию на 1января 2006года сформировался в сумме 255,9млрд.рублей.

Основные показатели исполнения бюджета Фонда за 2005год:

(млрд. руб.)

Основные показатели
Бюджетные назначения на 2005 годКассовое исполнение за 2005год
% исполнения

ДОХОДЫ - всего

1330,781349,60
101,4

в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

1241,871266,33
102,0

по накопительной составляющей бюджета

88,9183,27
93,7

РАСХОДЫ - всего

1295,601299,11
100,3

в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

1290,791297,84
100,5

по накопительной составляющей бюджета

4,811,27
26,4

ДЕФИЦИТ(-), ПРОФИЦИТ(+) - всего

35,1850,49

в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

- 48,92- 31,51

по накопительной составляющей бюджета
84,10
82,00

Отчет по кассовому исполнению бюджета Фонда отражает данные о доходах, расходах и источниках внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда за 2005год по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, применявшейся при исполнении бюджета Фонда в отчетном периоде.

1. Расходы бюджета Фонда

Расходная часть бюджета Фонда за 2005год исполнена в сумме 1299,1млрд.руб. (приложение3 к Федеральному закону), в том числе на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан, а также дополнительного пенсионного обеспечения и дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан с учетом затрат на доставку направлено 1136,2млрд.руб., что составляет 87,5% от общих расходов бюджета Фонда по распределительной составляющей, на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) - 120,96млрд.руб., или 9,3процента.

Исполнение бюджета Фонда по основным направлениям расходования средств характеризуется следующими показателями:

(млн.руб.)

Наименование расходов
Бюджетные назначения на 2005 годКассовое исполнение за 2005 год% исполнения

Расходы Фонда по обязательному пенсионному страхованию

1033550,81044606,6
101,1

в том числе:

- выплата базовой части трудовой пенсии (БЧП)

425339,7

434132,2
102,1

- расходы на доставку БЧП

5655,55250,2
92,8

- выплата страховой части трудовой пенсии (СЧП), пособий и компенсаций

594599,2598241,9
100,6

- расходы на доставку СЧП и пособий

7956,46982,3
87,8

Выплата пенсий, финансируемых за счет средств федерального бюджета

78454,475321,0
96,0

Выплата пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, пособий

843,31319,5
156,5

Итого на обязательное пенсионное обеспечение

1112848,5
1121247,1100,8

Расходы Фонда на дополнительное пенсионное обеспечение

2049,62340,3
114,2

Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов

12776,4
12618,9
98,8

Расходы Фонда на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан

116967,4120960,4
103,4

Расходы на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы

133,4151,0
113,2

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.93 №4520-I

150,045,8
30,5

Расходы Фонда на оказание социальной помощи

11500,06910,2
60,1

Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью Фонда

33860,332655,8
96,4

Прочие расходы Фонда

500,0912,6
182,5

Итого расходы по распределительной составляющей бюджета

1290785,51297842,1
100,5

Расходы по накопительной составляющей бюджета

4810,31271,2
26,4

Всего расходов
1295595,8

1299113,3
100,3

1.1. Динамика численности пенсионеров и средних

размеров назначенных месячных пенсий

На конец 2005года численность пенсионеров с учетом пенсионеров, пенсии которым назначены в отчетном году (2,5млн.чел.), естественной убыли (смертности) пенсионеров (1,6млн.чел.) и отрицательного сальдо миграции пенсионеров составила 38,3млн.человек.

За 2005год общая численность пенсионеров увеличилась на 132,9тыс.человек. Значительное увеличение отмечается по категории получателей социальной пенсии - на 169,1тыс.чел. (за 2004год - на 14,0тыс.чел.). Сокращение числа получателей трудовых пенсий по случаю потери кормильца (на 156,3тыс.чел.) вызвано переходом их в категорию получателей социальной пенсии.
В связи с этим за отчетный период общая численность лиц, получающих трудовые пенсии, снизилась на 46,4тыс.человек. При этом число лиц, получающих трудовую пенсию по старости, увеличилось на 171,9тыс.человек (за 2004 год снижение на 51,0 тыс. человек).
На конец 2005года из общего числа получателей трудовых пенсий (36,2млн.чел.) 80,7% составляют пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости, 11,8% - получатели трудовой пенсии по инвалидности и 7,5% - получатели трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

Число получателей пенсий в отчетном периоде характеризуется следующими данными:

(тыс. человек)

На 31.12.2004На 31.12.2005
Прирост (снижение) за отчетный период

Всего пенсионеров

в том числе:

38184,238317,1
132,9

пенсионеров труда

36252,3
36205,9
- 46,4

из них:

пенсионеров по старости
29049,6
29221,5171,9

из них:

получателей досрочных пенсий из числа граждан, признанных безработными

43,646,8
3,2

пенсионеров, получающих

социальные пенсии

1650,11819,2
169,1

пенсионеров - военнослужащих, ставших инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву и членов их семей - получателей пенсии по случаю потери кормильца

80,3
76,6- 3,7

получателей пенсий из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним граждан, а также граждан, пострадавших в результате других радиационных и техногенных катастроф

201,5215,4
13,9

Справочно:

число приостановленных к выплате пенсионных дел
257,6251,0

Доля пенсионеров в общей численности населения Российской Федерации (142,8млн.чел.) составила по состоянию на 31декабря 2005года (с учетом приостановленных к выплате пенсионных дел) около 27,0% (26,8% - на 31декабря 2004года), к численности занятых в экономике - 57,6%, а к численности наемных работников - 80,6процента.

Средние размеры назначенных месячных пенсий

(руб.)

Отчет на 31.12.2004Отчет на 31.12.2005
Увеличение, руб. (%)

Всех пенсионеров

2026,252538,14
511,89

25,3%

в том числе:

трудовая пенсия (с учетом сумм вторых пенсий)

2060,622575,15
514,53

25,0%

из них:

базовая часть
727,441064,64
337,20

46,4%

страховая часть

1281,68
1444,55162,87

12,7%

из них:

трудовая пенсия по старости (с учетом сумм вторых пенсий)

2216,722763,56
546,84

24,7%

из них:

базовая часть
763,94
1117,74
353,80

46,3%

страховая часть
1388,691564,35
175,66

12,6%

социальные пенсии
1295,54
1798,45502,91

38,8%

пенсии военнослужащих срочной службы и членов их семей
1553,742247,83
694,09

44,7%

1.2. Расходы на обязательное пенсионное обеспечение

В отчетном периоде финансирование выплат по обязательному пенсионному обеспечению осуществлялось в соответствии с федеральными законами "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации", "Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также другими законодательными и нормативно-правовыми актами в области пенсионного обеспечения граждан.
Бюджет Фонда по финансированию затрат на обязательное пенсионное обеспечение исполнен за 2005год в сумме 1121,2млрд.руб., или 100,8% к годовым назначениям (5,2% к объему ВВП), из них затраты по финансированию выплаты трудовых пенсий - 1044,6млрд.руб., или 101,1% от плана. Превышение бюджетных проектировок связано с финансированием в конце декабря 2005года выплаты пенсий и пособий за праздничные и выходные дни января 2006года.

Расходы на базовую часть трудовой пенсии, включая расходы на ее доставку, составили 439,4млрд.руб., или 42,1% от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий.

Расходы на страховую часть трудовой пенсии, пособия и компенсации, включая расходы на доставку, составили 605,2млрд.руб., или 57,9% от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий.

Затраты на реализацию Федерального закона от 21марта 2005г. №18-ФЗ "Осредствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и периода прохождения военной службы по призыву" составили 838,6тыс.руб. и осуществлены в 2005году в соответствии со статьей5 указанного Закона за счет средств резерва бюджета Фонда.

1.3. Мероприятия по повышению пенсий и улучшению материального положения отдельных категорий граждан

Фактические затраты Фонда на увеличение пенсий в 2005году составили 147,3млрд.рублей.

Проведены следующие мероприятия.

1) С 1марта 2005года в целях поддержания материального положения граждан с учетом мероприятий, проводимых по реформированию системы льгот, вступил в силу Федеральный закон от 14февраля 2005г. №3-ФЗ "Овнесении изменений в Федеральный закон "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядке индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005году".

В соответствии с указанным Федеральным законом размер базовой части трудовой пенсии по старости увеличился с 660 до 900руб. в месяц, что эквивалентно индексации на 36,36процентов. Одновременно пропорционально данному увеличению повышены размеры всех других базовых частей трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Дополнительные расходы в месяц на проведение индексации пенсий с 1марта 2005года составили 11,5млрд.руб., до конца года - около 115,0млрд.рублей.
2)С 1августа 2005года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2005г. №419 "Об утверждении коэффициентов индексации (увеличения) с 1августа 2005г. базовой и страховой частей трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 1августа 2005г. размера страховой части трудовой пенсии" осуществлена индексация размеров базовых и страховых частей трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 6%, атакже проведено дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии на 4,8процента.

Дополнительные расходы в месяц на проведение индексации и увеличение пенсий с 1августа 2005года составили 6,45млрд.руб., до конца года около 32,3млрд.рублей.

В результате проведенных мероприятий по повышению пенсий в 2005году средний размер трудовых пенсий увеличился на 514,5руб., или на 25% при уровне инфляции за 2005год в размере 10,9процента. Реальный рост трудовых пенсий в 2005году составил 12,7процента.
Размер трудовой пенсии по старости увеличился на 546,8рублей. Инвалиды вследствие военной травмы и участники ВОВ, получающие две пенсии, получили прибавку в среднем 1683 и 1574рубля соответственно.

3)С 1мая 2005года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30марта 2005г. №363 "Омерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с
60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов" производится выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) в размере 500 или 1000руб., а с 1сентября 2005года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1августа 2005г. №887 "Омерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" - выплата ДЕМО в размере 1000руб. гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы.
Всего расходы на реализацию Указов Президента Российской Федерации составили за 2005год 12,6 млрд.рублей.

4)С 1августа 2005года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2005г. №419 осуществлена индексация на 6% размеров ЕДВ. Дополнительные расходы до конца года на проведение индексации ЕДВ составили 2,95млрд.рублей.

Кроме того, в целях осуществления переоценки пенсионных прав застрахованных лиц постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2005г. №417 утвержден коэффициент индексации расчетного пенсионного капитала, определенного по состоянию на 1января 2004года, вразмере1,114, что соответствует суммарному индексу повышения пенсий за 2004год.

В соответствии с пунктом8 статьи17 Федерального закона "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2005г. №418 утвержден индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации за 2004год в размере1,23 и индекс роста доходов Фонда в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, за 2004год в размере 1,114.

1.4. Выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное

жительство за пределы Российской Федерации

Выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, Фонд осуществляет в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11февраля 1993г. №4461-1 "Овыплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу", федеральными законами "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации" и от 6марта 2001г. №21-ФЗ "Овыплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 15января 1993г. о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения, иными законодательными и нормативными правовыми актами в области пенсионного обеспечения.

Исполнение расходов на выплату пенсий за отчетный период характеризуется следующими показателями:

(млн. руб.)

Наименование расходов
Бюджетные назначения на 2005годКассовое исполнение за 2005 год% исполнения

1.
Выплаты пенсий, финансируемые за счет средств обязательного пенсионного страхования

680,81553,27
81,3

в том числе:

выплаты пенсий, установленных в соответствии с законодательством СССР

22,0015,36
69,8

выплаты пенсий, установленных в соответствии с Федеральным законом "Отрудовых пенсиях в Российской Федерации"

658,81537,91
81,6

из них:

базовая часть трудовой пенсии*)

290,57219,38
75,5

страховая часть трудовой пенсии*)

368,24318,53
86,5

2.
Выплаты пенсий на Украину

6,14
6,26
102,0

из них:

базовая часть трудовой пенсии

2,062,21
107,6

страховая часть трудовой пенсии

4,084,05
99,1

Итого за счет средств обязательного пенсионного страхования (п.1 + п.2)

686,95559,53
81,5

3.
Выплаты пенсий, финансируемые за счет средств федерального бюджета

162,6280,02
49,2

из них:

пенсии, назначенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.93 №4468-I

125,7454,69
43,5

Всего расходов
849,57639,55
75,3

*) С учетом погашения задолженности за прошлые периоды (до 2002 г.).

В отчетном периоде перевод пенсий и дополнительного материального обеспечения осуществлен в 61государство (включая Украину) 19353пенсионерам.
Число пенсионеров из числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, имеющих право на получение пенсии и дополнительного материального обеспечения на 1января 2005года, составляло 17139чел., на конец отчетного периода - 21460чел. (то есть возросло на 4321чел.), в том числе:

21114чел. - пенсии которым установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации;

346чел. - пенсии которым установлены в соответствии с законодательством СССР.

Число пенсионеров, проживающих на территории Украины, на 1января 2005года составляло 842чел., на конец отчетного периода - 977человек.

Неполное освоение средств на выплату пенсий по ряду направлений объясняется следующими причинами:

приостановлен перевод пенсии 3,1тыс.чел. в связи с отсутствием реквизитов банка, отсутствием документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 2005год, длительным необращением за пенсией;

соответствующими ведомствами завышена плановая численность пенсионеров федеральных органов исполнительной власти. Так, при плане 1713чел. перевод пенсий осуществлен 856пенсионерам.

1.5. Выплата социальных пособий на погребение

Общие расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению за отчетный период составили 1,56млрд.руб., из них 1,51млрд.руб. (97,1%) - финансируемые за счет средств обязательного пенсионного страхования.

Размер пособия на погребение, установленный Федеральным законом от 7августа 2000г. №122-ФЗ "Опорядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", с учетом районного коэффициента составил в среднем по Российской Федерации около 1100рублей.

1.6. Расходы на доставку пенсий

Суммарные затраты на доставку пенс…