(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 397076-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" (в части приведения ряда законодательных актов в соответствие с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и установления механизмов, обеспечивающих эффективность действия избирательного законодательства)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее законопроект) направлен, прежде всего, на приведение федеральных законов
«О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с учетом внесенных в него в декабре 2006 года изменений.

Федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации и о выборах депутатов Государственной Думы дополняются положениями об ограничении пассивного избирательного права лиц, имеющих на день голосования на соответствующих выборах неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений экстремистской направленности; лиц, подвергнутых административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской символики, а также лиц, в отношении которых решением суда установлен факт совершения (но не ранее чем за четыре года до дня голосования на соответствующих выборах) деяний, определяемых законодательством Российской Федерации как экстремистская деятельность.
Введение указанных ограничений потребовало существенной корректировки положений названных федеральных законов, устанавливающих основания аннулирования или отмены регистрации кандидата (федерального списка кандидатов), исключения кандидата из федерального списка кандидатов. Соответствующие статьи изложены в новой редакции.
Ряд изменений связан с отменой «порога явки» избирателей (в настоящее время он составляет 50 процентов от числа избирателей, включенных в списки избирателей, на выборах Президента Российской Федерации и 25 процентов на выборах депутатов Государственной Думы), а также с более четкой регламентацией порядка указания наименований политических партий в избирательных документах, использованием изображений кандидатов в предвыборных агитационных материалах. При этом последние из перечисленных изменений вносятся не только в федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации и о выборах депутатов Государственной Думы, но и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Кроме того, в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» уточняются положения, касающиеся региональных групп кандидатов, на которые разбиваются федеральные списков кандидатов. Так, вместо наименования региональных групп кандидатов предлагается указывать их номера, при этом минимальное количество региональных групп в федеральном списке кандидатов снижается со ста до восьмидесяти. Одновременно исключается требование, предусматривающее, что региональная группа должна соответствовать части территории субъекта Российской Федерации, если численность избирателей, зарегистрированных на всей территории данного субъекта Российской Федерации, превышает 3 миллиона человек.

Отдельные изменения вызваны необходимостью устранения юридико-технических неточностей и некоторой несогласованности норм федеральных законов о выборах Президента Российской Федерации и о выборах депутатов Государственной Думы с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Законопроектом предусматриваются изменения и в другие законодательные акты в целях корреляции отдельных положений этих актов с положениями федеральных законов о выборах и установления механизмов, обеспечивающих эффективность действия избирательного законодательства.

Изменение в часть 1 статьи 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации направлено на исключение сведений о размерах и об источниках доходов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату (супругу кандидата) на праве собственности, которые проверяются налоговыми органами, из числа сведений, составляющих налоговую тайну (статья 1 законопроекта). Такой подход обусловлен необходимостью реализации норм избирательного законодательства, закрепляющих за избирательными комиссиями право обращаться в соответствующие органы с представлением о проверке достоверности указанных сведений, а за соответствующими органами обязанность сообщать избирательным комиссиям о результатах такой проверки.

В пункте 4 статьи 24 Федерального закона «О политических партиях» с учетом потребностей практики предлагается установить, что избрание руководящих органов региональных отделений политических партий осуществляется не реже одного раза в четыре года, а не в два года, как это закреплено в действующей редакции указанной нормы (статья 2 законопроекта).

В целях реализации положений избирательного законодательства, согласно которым зарегистрированный кандидат не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующего прокурора, в статьи 447 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, определяющие категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и возбуждения уголовного дела включаются зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной Думы и зарегистрированные кандидаты в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 3 законопроекта).
Законопроект внесен по вопросам, относящимся к исключительному ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации).
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.