(первое чтение) О проекте федерального закона № 845359-8 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (об установлении запрета на продажу отдельных видов товаров) (первое чтение)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»

Законопроект изменяет порядок продажи товаров, которые негативно влияют на безопасность дорожного движения.
Действующим законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения в качестве одного из целевых показателей предусмотрено снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, к 2030 году – стремление к нулевому уровню смертности.
Ключевым фактором, влияющим на сокращение смертности в результате ДТП, являются системы пассивной и активной безопасности автомобилей. Базовым инструментом являются ремни безопасности, причем Правила дорожного движения устанавливают обязанностью водителя и пассажиров использовать ремни безопасности, а статья 12.6 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает штраф в размере одной тысячи рублей за управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозку пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности.
Многочисленные испытания, проведенные как в РФ, так и за рубежом, показывают эффективность ремней безопасности для снижения тяжести последствий ДТП. Так, краш-тесты, проведенные ПАО «АвтоВАЗ» и журналом «АвтоРевю» еще в 2007 году, показывают, что при фронтальном ударе с перекрытием 40% на скорости 50 км/ч передние
пассажиры, будучи пристегнутыми, не испытали опасных перегрузок ни по критерию вероятности травм головы, туловища, коленей. Пристегнутые задние пассажиры не испытали контакта с передними подголовниками, не повредили передние сиденья. Таким образом, все пассажиры, будучи пристегнутыми, остались не просто живы: они не получили заметных повреждений.
Проведенный Национальным автомобильным союзом метаанализ исследований работы ремней безопасности показывает, что не пристегнутый ремнем безопасности водитель вылетит в лобовое стекло с пиковой перегрузкой в 208g, при этом замедление на критически важном для головного мозга трехмиллисекундном промежутке превысит опасный порог в 88 g и достигнет 94 g для водителя. Одновременно произойдет и перелом шейных позвонков из-за момента в 88 Нм при безопасном пороге в 57 Нм. Правый пассажир ударится об лобовое стекло с пиком замедления в 191 g, при этом момент, который приходится на шейные позвонки, достигает 154 Нм. Одновременно пассажир будет скользить лицом по разбивающемуся стеклу. В результате шансы получения фатальных травм водителем и правым пассажиром при подобном ударе в три раза выше при отсутствии ремней безопасности.
Результаты анализа результатов краш-тестов показывают, что непристегнутые задние пассажиры имеют высочайшую вероятность получения переломов бедренных костей, голеней, шейных позвонков, то есть повреждения, не совместимые с жизнью. Краш-тесты, проведенные организациями Euro NCAP и NHTSA, демонстрируют, что непристегнутые пассажиры получают более тяжелые травмы даже при авариях на низких скоростях (30–50 км/ч).
Краш-тесты показывают, что вероятность выброса из автомобиля у непристегнутых людей в 30 раз выше, что часто приводит к летальному исходу. Кроме того, возникает и эффект «второго удара». При столкновении непристегнутый пассажир продолжает двигаться с той же скоростью, что и автомобиль до удара. Это приводит к удару о внутренние элементы салона (руль, стекло, панель) или к выбросу из автомобиля. Непристегнутый пассажир может стать причиной травм для других людей в салоне. При аварии его тело может с силой ударить других пассажиров, увеличивая тяжесть последствий для всех.
Оказание медицинских услуг для лечения подобных травм является значительной статьей расходов из Фонда обязательного медицинского страхования, создает существенную нагрузку на систему здравоохранения.
Мониторинг ассортимента всех каналов розничных продаж (супермаркеты, онлайн-маркетплейсы, автомобильные магазины и проч.) показал, что во всех каналах сбыта продаются специальные заглушки для ремней безопасности. Данные предметы позволяют автомобилистам отключить системы, напоминающие о необходимости использования ремней безопасности. В этом сегменте сформировалось широкое предложение на любой вкус и кошелек. Самые дешевые заглушки стоят всего сто рублей, самые дорогие – более пяти тысяч рублей. Количество отзывов показывает, что эта опасная продукция пользуется широким спросом, при этом производителями, поставщиками, продавцами является множество компаний. Эта опасная продукция активно продвигается с помощью маркетинговых инструментов (промо-акции, скидки, распродажи, специальные предложения и проч.). Опубликованное описание таких товаров не содержит упоминания о том, что их использование в РФ незаконно, ведет к риску получения тяжелых травм или к летальному исходу в случае ДТП.
В этой связи необходимо ввести прямой запрет на продажу любых товаров, устройств и приспособлений, которые снижают уровень безопасности пассажиров транспортных средств.