(первое чтение) О проекте федерального закона № 1052814-8 "О внесении изменений в статьи 15 и 15(1) Федерального закона "О статусе военнослужащих" (об уточнении порядка жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 151 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 151 Федерального закона "О статусе военнослужащих" подготовлен во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2025 г. № 7-П (далее - Постановление Конституционного Суда) в целях устранения неопределенности правового регулирования по вопросу жилищного обеспечения военнослужащих, ранее обеспеченных за счет государства в качестве членов семей иных граждан.
Постановлением Конституционного Суда абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон № 76-ФЗ) признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он в системе действующего правового регулирования (в силу неопределенности, нормативного содержания, а также противоречивого смысла, придаваемого ему правоприменительной практикой) допускает произвольное толкование права на предоставление предусмотренных законом жилищных гарантий военнослужащим, ранее обеспеченным жилыми помещениями или средствами на их приобретение в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан.
Законопроектом предлагается уточнить положения, касающиеся порядка обеспечения военнослужащих жилым помещением либо денежными средствами на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением военнослужащих, в том числе которые ранее были обеспечены в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на их приобретение и не реализовали свое право на жилищное обеспечение в качестве самостоятельного субъекта правоотношений.
С этой целью уточняется, что указанным правом военнослужащие могут воспользоваться однократно за исключением случаев улучшения жилищных условий. При этом прямо устанавливается, что обеспечение военнослужащих жилыми помещениями или средствами на их приобретение в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан не является основанием для отказа в признании их нуждающимися в жилых помещениях при наличии у них установленных законом условий и оснований для такого признания.
Одновременно уточняется порядок улучшения жилищных условий военнослужащих в период военной службы (абзац семнадцатый пункта 1 статьи 15 Закона № 76-ФЗ). Законопроект закрепляет в качестве условий для улучшения жилищных условий возникновение оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с вступлением в брак и (или) рождением детей, усыновлением (удочерением) детей, что направлено на укрепление института семьи, улучшение демографической ситуации, а также повышение уровня социальных гарантий и привлекательности военной службы за счет поддержания государством достойного уровня жилищной обеспеченности военнослужащих и членов их семей.
Законопроектом также уточняется порядок жилищного обеспечения категории военнослужащих, определенной абзацем первым пункта 14 статьи 15 Закона № 76-ФЗ, при изъявлении ими желания о перемене места жительства. Для указанной категории военнослужащих предусматривается, что данное право предоставляется один раз за весь период военной службы и не зависит от наличия у военнослужащего и членов его семьи оснований для признания нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом одним из условий для жилищного обеспечения при перемене места жительства является сдача занимаемого жилья по прежнему месту жительства. Действующей редакцией абзаца первого пункта 14 статьи 15 Закона № 76-ФЗ предусмотрено представление военнослужащим документов о сдаче жилого помещения по прежнему месту жительства, в связи с чем проектируемая норма не содержит новых положений в части необходимости сдачи жилого помещения, а лишь уточняется в целях исключения неоднозначного толкования и приведения в соответствие со сложившейся правоприменительной и судебной практикой.
Также проектируемая редакция абзаца первого пункта 14 статьи 15 Закона № 76-ФЗ дополнена положением, в соответствии с которым указанный абзац не распространяется на военнослужащих и членов их семей, имеющих жилые помещения в собственности, которые вправе распоряжаться ими по своему усмотрению.
В Постановлении Конституционного Суда также обращается внимание на то, что установление порядка предоставления жилищных гарантий военнослужащим должно реализовываться не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий и приобретенных на основании закона прав.
В этой связи для обеспечения указанного Конституционным Судом Российской Федерации подхода к реализации жилищных прав военнослужащих, направленного с одной стороны на недопущение произвольного отказа в предоставлении жилищных гарантий, а с другой - необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем за счет бюджетных средств, законопроектом предусматривается установление с учетом принципа единого подхода к организации государственной службы единой учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), используемой для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, в размере 15 кв. метров (аналогичная учетная норма используется в целях жилищного обеспечения работников прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих).
В настоящее время в целях принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях уровень их обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из учетной нормы, размер которой устанавливается органом местного самоуправления в избранном военнослужащим населенном пункте.
Установление единого подхода к определению критерия нуждаемости исходя из учетной нормы в размере 15 кв. метров позволит обеспечить равные возможности при реализации прав военнослужащих на жилищное обеспечение вне зависимости от места постановки на учет нуждающихся.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.