(2 чтение) О проекте федерального закона № 918294-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении ответственности в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее соответственно - законопроект, КоАП РФ) разработан в целях введения новых составов за повторное совершение административных правонарушений, связанных с:
1) деятельностью по осуществлению операций с драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями (далее - ДМДК), без постановки на специальный учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с ДМДК (далее - специальный учет), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем федеральный государственный пробирный надзор, если такая постановка является обязательной;
2) нарушением правил учета ДМДК и продукции из них, непредставлением отчетности по установленным законодательством формам о движении ДМДК в любом виде, состоянии либо представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения о фактическом расходе ДМДК, или непредставлением информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о ДМДК, в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (далее - ГИИС ДМДК) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ДМДК.
Участники оборота ДМДК не регистрируются в ГИИС ДМДК в целях постановки на специальный учет в связи с тем, что постановка на специальный учет влечет наложение на них административной нагрузки в виде обязанности по представлению отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о ДМДК.
По данным Федеральной пробирной палаты, по состоянию на 1 мая 2024 г. более 7500 потенциальных участников оборота, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере оборота ДМДК, не зарегистрировались в ГИИС ДМДК в целях постановки на специальный учет, поскольку невысокий размер административного штрафа позволяет нести издержки в обход соблюдения требований законодательства Российской Федерации.
Таким образом, размеры административных штрафов, предусмотренных частью 1 статьи 15.43 КоАП РФ, ввиду их незначительности, не обеспечивают достижения целей административного наказания, установленных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Законопроектом предлагается увеличить административные штрафы за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.43 КоАП РФ, в следующих размерах:
на индивидуальных предпринимателей от ста двадцати тысяч до ста шестидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц от ста шестидесяти тысяч до ста восьмидесяти тысяч рублей.
С 2021 года осуществляется поэтапный ввод ГИИС ДМДК, в рамках которой обеспечивается, в частности, прослеживаемость оборота продукции, ювелирных изделий.
Вместе с тем результаты осуществления Федеральной пробирной палатой и ее территориальными органами контрольной (надзорной) деятельности свидетельствуют о том, что участники оборота продукции, ювелирных изделий зачастую не вносят сведения обо всех фактах оборота в ГИИС ДМДК, а следовательно, конечные потребители ювелирных изделий не могут удостовериться в подлинности приобретенного ими ювелирного изделия, что негативно сказывается на уровне потребительского спроса.
Согласно данным ГИИС ДМДК за период с 25 мая 2023 г. по 1 мая 2024 г. свыше 9 000 участников оборота продукции, ювелирных изделий на регулярной основе не представляли информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ДМДК, в ГИИС ДМДК.
С учетом ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий за аналогичный период к административной ответственности по части 1 статьи 15.47 КоАП РФ привлечены всего 43 участника оборота продукции, ювелирных изделий.
Вместе с тем из 43 участников оборота продукции, ювелирных изделий, привлеченных к административной ответственности по части 1 статьи 15.47 КоАП РФ, 11 участников оборота продукции, ювелирных изделий все еще систематически не представляют информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ДМДК, в ГИИС ДМДК.
Таким образом, вследствие высокой доходности от реализации продукции, ювелирных изделий предусмотренные частью 1 статьи 15.47 КоАП РФ размеры административных штрафов за нарушение обязательных требований не обеспечивают достижения целей административного наказания, установленных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Законопроектом предлагается увеличить административные штрафы за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.47 КоАП РФ, в следующих размерах:
на должностных лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей;
на индивидуальных предпринимателей от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей;
на юридических лиц от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.
При определении размеров штрафов Минфин России и Федеральная пробирная палата руководствовались аналогичными нормами, указанными в КоАП РФ (например, статьи 6.35 и 8.2 КоАП РФ), при анализе которых установлено, что нижняя граница размера штрафа за повторное совершение административного правонарушения соответствует верхней границе размера штрафа за впервые совершенное административное правонарушение в различных сферах экономической деятельности.
Кроме того, предлагаемые законопроектом размеры штрафов обусловлены тем, что в соответствии с частью 1 статьи 4.11 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Так, за 2023 год по результатам осуществления федерального государственного пробирного надзора Федеральной пробирной палатой и ее территориальными органами из 67 возбужденных дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 15.43 и 15.47 КоАП РФ, в 55 случаях (82%) назначено административное наказание в виде предупреждения.
За первое полугодие 2024 года из 50 возбужденных дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 15.43 и 15.47 КоАП РФ, в 37 случаях (74%) назначено административное наказание в виде предупреждения.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, позволит стимулировать добросовестное соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о ДМДК, за счет дифференциации административной ответственности путем сохранения мер ответственности за впервые совершенное деяние и установления повышенных мер наказания за повторное нарушение.
Реализация положений законопроекта не приведет к увеличению нагрузки на уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях должностных лиц Федеральной пробирной палаты, к увеличению их штатной численности и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российский Федерации.
Положения законопроекта не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Предлагаемые к реализации решения законопроекта не повлекут отрицательных социально-экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Аналогичные по своему содержанию законопроекты на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.