(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 925853-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о предоставлении права на социальную пенсию детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, отцовство которого установлено в судебном порядке)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее проект федерального закона) разработан во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2025 года № 6-П "По делу о проверке конституционности частей 1 и 3 статьи 10 Федерального закона "Остраховых пенсиях" в связи с жалобой гражданки М.Ю.Щаниковой" (далее Постановление Конституционного Суда Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации, принимая решение о признании HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=500024&dst=506" \h части 1 и HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=500024&dst=100062" \h 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон №400-ФЗ) не соответствующим статьям 7, 19 (часть 1), 38 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 55(часть 3) и 67.1 (часть 4) Конституции Российской Федерации, ссылался на то, что в системе социального обеспечения (социальной поддержки) не предусмотрено предоставление иных регулярных выплат ребенку, зачатому с помощью вспомогательных репродуктивных технологий после смерти застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования супруга его матери (который при жизни выразил намерение иметь детей с использованием вспомогательных репродуктивных технологий и в отношении которого впоследствии в судебном порядке установлен факт отцовства) и, соответственно, рожденному по истечении трехсот дней с момента смерти отца (далее - дети, рожденные по истечении трехсот дней со дня смерти генетического отца), сопоставимых по своему значению со страховой пенсией по случаю потери кормильца, и постановил федеральному законодателю внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.
Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации). Определение условий и порядка реализации данного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (статья 39, часть 2 Конституции Российской Федерации).
Правовой механизм социальной защиты семьи умершего кормильца, в том числе несовершеннолетних детей, в области пенсионного обеспечения законодательно урегулирован Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ).
Федеральный HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=200666" \h закон № 166-ФЗ предусматривает назначения пенсий различных видов государственного пенсионного обеспечения, в том числе социальной пенсии.
Социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны) назначается гражданам, указанным в HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=477505&dst=29" \h подпункте 8 пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 166-ФЗ (пункт 6 статьи 5 Федерального закона № 166-ФЗ).
В настоящее время социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается постоянно проживающим в Российской Федерации детям до18лет, детям, достигшим 18 лет и завершившим обучение, а также детям, достигшим 18 лет и обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в образовательных организациях, до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей или умершей одинокой матери (пункт 6 статьи5, подпункт 3 пункта 1, пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 166-ФЗ).
Кроме того, Федеральным законом № 166-ФЗ предоставлено право на социальную пенсию детям в возрасте до 18 лет либо детям, достигшим возраста 18лет и завершившим обучение, а также детям, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны.

Основной категорией нетрудоспособных членов семьи, претендующих на страховую пенсию по случаю потери кормильца, являются дети умерших родителей (родителя), находившиеся на иждивении умерших родителей (родителя) (статья 10 Федерального закона № 400-ФЗ).
Подтверждение факта нахождения ребенка на иждивении умершего кормильца зависит от ряда обстоятельств: возраста ребенка, а если он старше 18 лет (до 23 лет) от осуществления им обучения и факта работы. При этом норма части 4 статьи 10 Федерального закона № 400-ФЗ о том, что иждивение детей до 18 лет предполагается и не требует доказательств, корреспондируется с нормой статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации об обязанности родителя содержать своих несовершеннолетних детей, что априори означает нахождение детей до 18 лет на иждивении своих родителей.
Таким образом, согласно действующему законодательству, для назначения ребенку страховой пенсии по случаю потери кормильца требуется, чтобы он имел кормильца и находился на его иждивении, а в случае с детьми, рожденными по истечении трехсот дней со дня смерти лица, отцовство которого установлено в судебном порядке, определить данный факт иждивения не представляется возможным.
В этой связи ребенок, рожденный по истечении трехсот дней с момента смерти лица, отцовство которого установлено в судебном порядке, ни дня не состоял и не мог состоять на иждивении указанного лица, и, соответственно, не терял кормильца.
При игнорировании данного требования нарушается социально-правовая природа страховой пенсии по случаю потери кормильца, изначально обусловленная фактом потери кормильца. Кроме того, это будет противоречить понятийному аппарату Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по случаю потери кормильца - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих лиц (статья3 Федерального закона № 400-ФЗ).
Следует также отметить, что новый вид пенсии детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, отцовство которого установлено в судебном порядке, предусмотренный проектом федерального закона, не содержит термина "пенсия по случаю потери кормильца".

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Федеральный HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=200666" \h закон № 166-ФЗ, определив новый вид социальной пенсии социальная пенсия детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, отцовство которого установлено в судебном порядке, и предоставить таким детям аналогичные права, которые предусмотрены в действующем законодательстве для детей, оба родителя которых неизвестны.
Фактическим составом, выступающим основанием для назначения социальной пенсии детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, отцовство которого установлено в судебном порядке, является рождение ребенка по истечении трехсот дней со дня смерти его генетического родителя и происхождение ребенка от указанного лица, удостоверенное в установленном законом порядке (статьи 264 и 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ, статья 47 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ).
Таким образом, юридически значимыми фактами для реализации права на указанную пенсию является рождение ребенка по истечении трехсот дней со дня смерти его генетического родителя, которое подтверждается сведениями о рождении ребенка, смерти его генетического родителя, и установление факта отцовства, которое устанавливается в судебном порядке.
Проектируемые нормы распространяются на правоотношения, возникшие с 11 февраля 2025 года (с даты вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации).
Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Предлагаемые в проекте федерального закона решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.