(2 чтение таб. 2 отклонённые поправки) О проекте федерального закона № 969143-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части расширения возможности получения рабочей профессии)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об образовании в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» разработан во исполнение решений, принятых в рамках прошедших в Государственной Думе «правительственных часов» 27.11.2024 по вопросу повышения роли системы среднего профессионального образования в кадровом обеспечении отраслей производства и 11.02.2025 по вопросу разработки Стратегии развития образования в Российской Федерации (Постановления Государственной Думы от 11.12.2024 № 7498-8 ГД, от 18.02.2025 № 7849-8 ГД), на которых обращалось особое внимание на необходимость развития новой модели начального профессионального образования, обеспечивающего подготовку квалифицированных кадров по профессиям рабочих и должностям служащих.
Начальное профессиональное образование в России официально упразднено в 2013 году в связи с вступлением в силу действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Федеральным законом закреплена система среднего профессионального образования, а также система профессионального обучения по профессиям рабочих, должностям служащих, которая предназначена для лиц различного возраста, ранее не имевших профессии рабочего, должности служащего (ст. 73 Федерального закона об образовании).
Такое профессиональное обучение направлено на получение профессиональной компетенции без изменения уровня образования; по его итогам сдается квалификационный экзамен (как вид итоговой аттестации, ст. 74 Федерального закона об образовании), выдается свидетельство о профессии рабочего, должности служащего (п. 10 ст. 60 Федерального закона об образовании). Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых существуют такие обязательные требования (пункты 10, 11 ст. 60 Федерального закона об образовании).
По действующему регулированию профессиональное обучение может быть получено в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, образовательной программы среднего профессионального образования. Что особо важно – такое профессиональное обучение предоставляется бесплатно (ч. 5 ст. 73 Федерального закона об образовании).
В целях восполнения острого дефицита рабочих кадров в стране необходима не только популяризация рабочих профессий, но и обеспечение расширения возможностей получения этих профессий, причем получения бесплатного.
С учетом того, что статья 43 Конституции Российской Федерации не предусматривает возможности бесплатного получения начального профессионального образования, предлагается для этих целей использовать уже закрепленный в Федеральном законе об образовании механизм бесплатного профессионального обучения.
Необходимо отметить, что значительная доля граждан в связи с неуспешным прохождением государственной итоговой аттестации по основному общему образованию не может реализовать свое право на профессиональное образование. Нередки ситуации, когда девятиклассник, не сдавший успешно основной государственный экзамен, до его пересдачи теряет почти год, который мог бы быть использован для получения рабочей квалификации.
В связи с этим предлагается предусмотреть для указанных лиц возможность пройти профессиональное обучение; по итогам профессионального обучения сдать квалификационный экзамен, а по итогам освоения основных образовательных школьных программ пройти государственную итоговую аттестацию и получить не только документ об образовании (аттестат об основном общем образовании), но и документ о квалификации свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.
Для этого предлагается закрепить в Федеральном законе об образовании возможность для девятиклассников, не прошедших успешно государственную итоговую аттестацию, право пройти обучение по программам профессиональной подготовки рабочего, служащего.
Обучение бесплатное.
Перечень таких профессий, а также организаций, в которых можно пройти обучение, будет определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в период прохождения программы профессионального обучения учащийся продолжает осваивать программу основного общего образования в порядке, установленном действующим законодательством. Этот порядок не меняется.
Дополнительно уточняется, что перечень обязательных учебных предметов, которые сдают по программам основного общего образования учащиеся, освоившие программы профессиональной подготовки, определяется Минпросвещения России совместно с Рособрнадзором (проектируемое дополнение части 5 статьи 59 Федерального закона об образовании).
Кроме того, органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделяются правом по предоставлению государственной поддержки профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих девятиклассникам, не прошедшим ГИА или получившим неудовлетворительные результаты по ее итогам (проектируемая часть 2.1 статьи 8 Федерального закона об образовании).
Таким образом, основная новелла данного законопроекта – расширение возможностей получения профессионального обучения, которое можно получить не только при обучении в средней школе или организации среднего профессионального образования (как установлено действующим регулированием), но и при неуспешном прохождении государственной итоговой аттестации в 9-м классе (если будет принято соответствующее решение региона).
Предполагается, что действие данной новеллы будет способствовать получению востребованной профессии бОльшим количеством молодых людей, которые смогут успешно реализовать свои трудовые навыки на рынке труда, главным образом - в своем родном регионе, что, в свою очередь, окажет положительное влияние не только на их трудовые достижения, но и на создание и укрепление молодых семей, и в конечном итоге – на улучшение демографической ситуации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет негативно на  достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, положения о соответствующих видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля, разрешительной деятельности.
Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.