(первое чтение) О проекте федерального закона № 419858-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Ярославской области)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
«О внесении изменения в Федеральный закон

«Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков

в субъектах Российской Федерации»

Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяется федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.
Цель законопроекта создание условий для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями с учетом нагрузки по рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях; реализация Федерального закона от 11 марта 2006 года № 36-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», в соответствии с которым снижена верхняя граница численности населения при образовании судебного участка с 30 тысяч до 23 тысяч человек. Законопроект предусматривает изменение числа мировых судей и количества судебных участков в Ярославской области.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» и Законом Ярославской области от 29 декабря 2001 года № 68-з «Об образовании судебных участков и учреждении должностей мировых судей в Ярославской области» для Ярославской области определены 63 мировых судьи и соответствующее им количество судебных участков.

Вместе с тем, установленное число мировых судей и соответствующее им количество судебных участков требуют в настоящее время пересмотра, так как со времени принятия Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» произошли существенные изменения законодательства в части расширения сферы компетенции мировых судей и, как следствие, увеличился объем судебных дел и материалов, рассматриваемых мировыми судьями.
Так, в 2002 году мировыми судьями Ярославской области рассмотрено 4310 дел или 5,2 процента от общего количества дел, рассмотренных судами общей юрисдикции; в 2003 году 28745 дел или 29,2 процента; в 2004 году 51659 дел или 46,6 процентов; в 2005 году 94573 дела или 65,4 процента. Таким образом, в 2005 году общее количество рассмотренных мировыми судьями дел увеличилось по сравнению с 2004 годом в 1,8 раза, с 2003 годом в 3,3 раза, с 2002 годом в 21,9 раза.
Проведенный анализ работы мировых судей в Ярославской области за 2003 - 2005 годы свидетельствует о систематическом увеличении служебной нагрузки на мировых судей области: 2003 году 99,6 дел, в 2004 году 113,7 дел, в 2005 году 189,4 дела. Таким образом, служебная нагрузка мировых судей по рассмотренным делам в 2005 году возросла по сравнению с 2004 годом в 1,7 раза, с 2003 годом в 1,9 раза. Мировые судьи работают с чрезмерной нагрузкой, повышается сложность рассматриваемых дел. На судебном участке № 1 Даниловского района за первое полугодие 2006 г. рассмотрено 2277 гражданских дел, 84 уголовных дела, 693 дел об административных правонарушениях (общая нагрузка по рассмотренным делам 582,1 дел в месяц); на судебном участке № 4 г. Рыбинска за аналогичный период рассмотрено 632 гражданских дела, 51 уголовное дело, 1543 дел об административных правонарушениях (общая нагрузка по рассмотренным делам 432,4 дела в месяц). Значительная нагрузка, сложные и напряженные условия работы приводят к физической и моральной усталости мировых судей и, соответственно, работников аппарата мировых судей (текучесть кадров в 2005 году составила около 40 процентов). При существующей нагрузке невозможно обеспечить своевременное и качественное рассмотрение дел в пределах установленной трудовым законодательством нормативной продолжительности рабочего времени. Качественного и оперативного рассмотрения дел мировые судьи достигают только благодаря личной заинтересованности и работой за пределами нормативной продолжительности рабочего времени.

В настоящее время нагрузка мировых судей по рассмотренным уголовным, гражданским делам, делам об административных правонарушениях значительно превышает нагрузку федеральных судей в области. Ниже приведена сравнительная таблица служебной нагрузки федеральных судей (по штатному расписанию 187, фактически - 154) и мировых судей (по штатному расписанию 63, фактически - 55) Ярославской области.

Сравнительная таблица служебной нагрузки за 2005 год

Категория дел
Рассмотрено дел судьями районных (городских) судовНагрузка на одного судью районного (городского) суда в месяц
Рассмотрено дел

мировыми судьямиНагрузка на одного мирового судью в месяц

уголовные
7235
4,5
31406,2

гражданские
2734616,9
45757
87,7

административные
1681810,4
45680
89,7

жалобы, представления по уголовным делам
152949,5
2872
5,9

Итого
43,7
(включая дела, рассмотренные в апелляции; жалобы на ССП, материалы в порядке исполнения)
189,4

(без учета жалоб на ССП, материалов, рассмотренных в порядке исполнения)

Из таблицы наглядно видно, что согласно статистическим данным за 2005 год нагрузка мировых судей по рассмотренным делам больше нагрузки федеральных судей:

-
по уголовным делам - в 1,4 раза;

-
по гражданским делам в 5,2 раза;

-
по делам об административных правонарушениях в 8,6 раза.

Анализ статистической отчетности о деятельности мировых судей Ярославской области за 12 месяцев 2005 года показал, что на многих судебных участках нагрузка на одного мирового судью значительно превышает предельно допустимую (особенно в части гражданского и административного судопроизводства). Чрезмерный рост нагрузки на мировых судей крайне негативно сказывается на оперативности судебного разбирательства, качестве и сроках рассмотрения судебных дел и материалов, затрудняет ведение мировыми судьями аналитической работы.

В соответствии с Нормами нагрузки судей и работников судов субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Минтруда Российской Федерации и Минюста Российской Федерации от 27 июня 1996 года № 41а/06-74-124, для рассмотрения 94573 дел (показатель 2005 года) должно быть задействовано 168 мировых судей.

Снижение нагрузки мировых судей путем изменения границ судебных участков при существующем количестве судебных участков невозможно ввиду неравномерной плотности населения на территории области.

Учитывая вышеизложенное, для более быстрого и объективного рассмотрения дел мировыми судьями необходимо увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Ярославской области на 12 и довести их общее количество до 75.

Серьезно осложнил ситуацию Федеральный закон от 30 ноября 2004 года № 142-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», который установил, что в случае прекращения или приостановления полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи, исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка. С учетом длительности отпусков, временной нетрудоспособности по болезни, прекращения полномочий мировые судьи постоянно несут двойную нагрузку.

По сведениям, представленным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, на 1 января 2006 года численность постоянного населения Ярославской области составила 1327,8 тыс. человек. В случае введения 12 дополнительных должностей мировых судей средняя численность населения на одном судебном участке области составит 17,7 тыс. человек, требования законодательства о допустимой численности населения на одном участке от 15 тысяч до 23 тысяч человек будут соблюдены. При этом необходимо учесть, что в 8 административно-территориальных районах области с учетом численности населения образовано по одному судебному участку и увеличения числа мировых судей не требуется.

Суммарная численность населения 10-ти районов, в которых предполагается увеличение количества судебных участков, составляет 876,6 тыс. человек. В настоящее время на территории этих районов образованы 37 судебных участков. Арифметические расчеты показывают, что средняя численность населения на этих участках превышает предельную границу в 23 тысячи человек и составляет 23,69 тыс. человек. При увеличении количества судебных участков в данных районах на 12 средняя численность населения на одном из 49 участков составит 17,89 тыс. человек.

Таблица расчета количества судебных участков

и числа мировых судей в Ярославской области

№ п/п
Наименование городов
и районов Ярославской области Численность населения
(тыс.чел.)

Количество федеральных судей
по штату
Количество мировых судей по штату
Необходимое количество мировых судей

1.
Дзержинский район

г. Ярославля168,714
7
9

2.
Заволжский район

г. Ярославля
117,5
135
6

3.
Кировский район

г. Ярославля60,913
3
3

4.
Красноперекопский

район

г. Ярославля
64,810
3
3

5.
Ленинский район

г. Ярославля68,011
4
4

6.
Фрунзенский район

г. Ярославля
123,8
135
6

7.
Большесельский район Ярославской области
10,0
31
1

8.
Борисоглебский район Ярославской области
13,8
3
11

9.
Брейтовский район

Ярославской области8,53
1
1

10.
Гаврилов-Ямский район

Ярославской области
28,1
61
2

11.
Даниловский район

Ярославской области27,94
1
2

12.
Любимский район

Ярославской области
13,2
31
1

13.
Мышкинский район

Ярославской области11,33
1
1

14.
Некрасовский район

Ярославской области

23,44
1
2

15.
Некоузский район

Ярославской области18,63
1
1

16.
Первомайский район

Ярославской области
12,6
31
1

17.
Пошехонский район

Ярославской области17,13
1
1

18.
Переславский район

Ярославской области
63,9
93
3

19.
Ростовский район

Ярославской области70,010
3
4

20.
г. Рыбинск

Ярославской области
214,9
2510
12

21.
Рыбинский район

Ярославской области
30,07
2
2

22.
Тутаевский район

Ярославской области
58,5
93
3

23.
Угличский район

Ярославской области51,17
2
3

24.
Ярославский район

Ярославской области
51,2
82
3