(первое чтение) О проекте федерального закона № 975977-8 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" и статью 4 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (в части продления срока действия документов в связи с установлением инвалидности и документов об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности, выданных гражданам на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» и статью 4 Федерального закона «Обособенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»

Согласно действующему законодательству особенности признания на территории Российской Федерации и действия соответствующих документов могут быть установлены федеральным законом.

Статьей 12 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 18-ФЗ «Обособенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее Закон № 18-ФЗ) определено, что документы в связи с установлением инвалидности, которые были выданы гражданину на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 марта 2023 года, как без указания срока их действия, так и те, срок действия которых истекает (истек) в период с 24 февраля 2022 года до 1января 2025 года, признаются действующими до 1 января 2026 года.
Статьей 4 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 20-ФЗ «Обособенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее Закон №20-ФЗ) установлены особенности правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В соответствии с частями 10 и 11 статьи 4 Закона № 20-ФЗ:

- документы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности и определении нуждаемости в соответствующих видах помощи, обеспечения или ухода без указания срока их действия, выданные до 1марта 2023года гражданину в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, действуют до 1 января 2026года;
- документы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности и определении нуждаемости в соответствующих видах помощи, обеспечения или ухода, которые выданы гражданину на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, срок действия которых истекает (истек) в период с 24 февраля 2022года до 31 декабря 2025года, признаются действующими до 31 декабря 2025года. Указанные документы принимаются для получения обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 31 декабря 2025года.

Так, в Донецкой Народной Республике на 01.07.2025 года численность инвалидов составляла 109251 человек, из них количество граждан, имеющих процент утраты профессиональной трудоспособности по справкам Украины или Донецкой Народной Республики 39384 человека. Численность детей-инвалидов 6034 человека. До конца 2025 года необходимо переосвидетельствовать порядка 89 тысяч инвалидов и 4,5 тысяч детей-инвалидов, что соответствует нагрузке ФКУ «ГБ МСЭ по ДНР» Минтруда России еще на следующие 3 года.
В Луганской Народной Республике по состоянию на 01.07.2025 количество инвалидов составляет 65248 человек, в том числе 2134 детей-инвалидов. Переосвидетельствовано 14951 инвалидов. Соответственно, до конца 2025 года необходимо переосвидетельствовать 50297 инвалидов.

В Запорожской области общее количество инвалидов составляет 32 177 человек, из них переосвидетельствовано 11 298 человек. До конца 2025 года необходимо переосвидетельствовать около 21 тысячи инвалидов.

В Херсонской области на 30.06.2025 проживает 608 детей-инвалидов, 14083 инвалида в возрасте 18 лет и старше, пострадавших на производстве на учете 289 человек. ФКУ ГБ МСЭ по Херсонской области в 2024-2025 годах проведено 4747 медико-социальных экспертиз, передано на рассмотрение в другие регионы 2442 направления. По предварительным расчетам, остается переосвидетельствовать около 8000 человек.
Необходимость переосвидетельствования указанных категорий граждан подтверждена Минтрудом России.

Текущие сроки проведения медико-социальной экспертизы обусловлены в том числе неполной укомплектованностью медицинскими работниками, осуществлением документооборота с медицинскими организациями на бумажных носителях, выявлением расхождений в персональных данных граждан (что требует их личного обращения в клиентскую службу Социального фонда России для актуализации информации), проведением не только повторных, но и первичных экспертиз.

Настоящий законопроект разработан с целью недопущения социальной напряженности среди наиболее уязвимой категории граждан, лишения инвалидов и лиц, утративших профессиональную трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, социальной поддержки со стороны государства и предусматривает продление срока действия документов в связи с установлением инвалидности и документов об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности, которые были выданы гражданину на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 марта 2023 года либо срок действия которых истекает (истек) в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2027 года, до конца 2027 года.

Законопроект не регулирует отношения, указанные в пункте 601 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года
№ 260, и не требует проведения оценки регулирующего воздействия.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных международных договоров Российской Федерации.