(второе чтение) О проекте федерального закона № 1010360-8 "О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части совершенствования механизма привлечения к административной ответственности за осуществление проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения на фильм)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"(далее - законопроект) предлагается увеличить срок давности для привлечения к административной ответственности до одного года со дня совершения административного правонарушения по статье 14.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), а также предоставить возможность проведения административного расследования по статье 14.58 Кодекса.
Изменения, предлагаемые законопроектом, позволят должностным лицам территориальных органов Минкультуры России проводить опрос свидетелей и привлекаемых к административной ответственности лиц, запрашивать необходимые документы и истребовать сведения для установления лиц, непосредственно выступивших в качестве демонстраторов и осуществивших показы фильмов без прокатных удостоверений, сбор показаний специальных технических средств, используемых для кинопоказов.
Как показывает практика проводимой работы Минкультуры России в рамках статьи 14.58 Кодекса, сотрудникам Минкультуры России зачастую недостаточно поступивших сведений и времени (двое суток с момента выявления правонарушения) для выяснения обстоятельств дела, что не позволяет сформировать качественную доказательную базу.
Для представления судам достаточных и полных доказательств совершения административных правонарушений в части демонстрации кинофильмов без прокатных удостоверений требуется проведение большого числа процессуальных действий (командировка, опрос свидетелей, запрос сведений и документов), связанных с закреплением доказательной базы и направленных на установление всех обстоятельств совершения правонарушения.
Появление у должностных лиц Минкультуры России возможности проведения административного расследования позволит решить данную проблему и более эффективно исполнять возложенные полномочия.
Дела об административном правонарушении рассматриваются судьями, которые из-за некачественной доказательной базы возвращают материалы Минкультуры России на доработку, принимают решение о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения или в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, исходя из практики работы территориальных органов Минкультуры России с учетом сроков поступления материалов и необходимого времени на проведение процессуальных действий, фактически документы поступают на рассмотрение суда по истечении более чем шестьдесят дней с момента кинопоказа.
Таким образом, недостаточно действующих на данный момент сроков, в течение которых необходимо рассмотреть дело об административном правонарушении и привлечь правонарушителей к административной ответственности, что негативно сказывается на собираемости штрафов.
Имеется нижеследующая статистика рассмотрения в судах дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.58 Кодекса:

Год
Количество показов без прокатного удостоверения на фильм
Прекращено судом в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности
Прекращено судом в связи с отсутствием состава административного правонарушения

2022 - 2024 (за январь - сентябрь)
361
85
29

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация решений, предлагаемых законопроектом, не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Необходимость в анализе правоприменительной практики, обусловившей потребность изменения правового регулирования, отсутствует.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.