(2 чтение таб. 1 принятые поправки - поправка 4) О проекте федерального закона № 414169-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования"

пояснительная записка

к проекту федерального закона

"О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования"

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования" разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина от 10декабря metricconverterProductID2005 г2005г.
№Пр-2065.
Конституцией Российской Федерации гарантируется общедоступность, бесплатность и устанавливается обязательность только основного общего образования (статья 43), а Законом Российской Федерации "Об образовании" гарантируется общедоступность и бесплатность всех трех ступеней общего образования: начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (пункт 3 статьи 5).

Анализ правоприменительной практики показывает, что отсутствие законодательно установленной обязательности третьей ступени общего образования (среднего (полного) общего образования) приводит к ограничению права граждан на образование, в том числе в виде необоснованного отказа в приеме на обучение на третью ступень общего образования лиц, имеющих основное общее образование.
Статистика свидетельствует об ухудшающейся динамике образовательного уровня населения России. Например, если в 1989году на 1000человек населения в возрасте 20-24лет приходилось 6человек, имеющих только начальное общее образование, и 54человека, имеющих основное общее образование, то в 2002 году эти показатели возросли в 2раза и составили 13 и 92человека соответственно.
Отсутствие соответствующего уровня образования у части молодежи имеет негативные социально-экономические последствия. В первую очередь это ограничивает возможности профессионального самоопределения и трудоустройства указанной группы граждан, что ведет к формированию на рынке труда дефицита кадров, имеющих необходимое образование и уровень квалификации. Кроме того, это способствует формированию группы незанятой молодежи, созданию условий для распространения социально вредных привычек и роста количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Законодательное закрепление принципа обязательности только второй ступени общего образования признается неудовлетворительным значительными группами населения, в связи с чем ряд субъектов Российской Федерации законодательно установил обязательность на своей территории и третьей ступени общего образования.

Законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании", Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", устанавливающие обязательность получения гражданами Российской Федерации всех трех ступеней общего образования.

Изменения, вносимые в Закон Российской Федерации "Об образовании", устанавливают обязательность общего образования и государственной (итоговой) аттестация по результатам освоения образовательных программ среднего (полного) общего образования.
Возраст обучающихся, которые могут получить среднее (полное) общее образование в общеобразовательных учреждениях по очной форме увеличен до 20лет. Это соответствует статье24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой обучающиеся по очной форме в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего или среднего (полного) общего образования имеют право на получение отсрочки от призыва на военную службу на время обучения до достижения ими возраста 20 лет.
Требование обязательности среднего (полного) общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения возраста 18 лет.

В соответствии с изменениями, вносимыми в статью17, обучающиеся на ступени среднего (полного) общего образования, имеющие академическую задолженность по одному предмету, так же как и обучающиеся на ступени начального общего и основного общего образования, могут быть переведены в следующий класс условно. При этом обязанность ликвидировать академическую задолженность в течение следующего учебного года возлагается на обучающихся, а образовательное учреждение должно создать условия обучающимся для ликвидации задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
Эта статья также дополняется положением о порядке принятия решения о продолжении образования обучающимися, не освоившими на ступени среднего (полного) общего образования программы учебного года и имеющими академическую задолженность по двум и более предметам. В этом случае по усмотрению родителей (законных представителей) либо по усмотрению обучающихся, достигших возраста восемнадцати лет, обучающиеся могут продолжить обучение в иных формах или остаться на повторное обучение в данном образовательном учреждении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования отнесен учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы всех трех ступеней общего образования.

Расширяются возможности получения общего образования гражданами, содержащимися в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях, а также несовершеннолетними, подозреваемыми или обвиняемыми и содержащимися под стражей. Для чего администрации соответствующих учреждений и органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают условия для получения названными категориями граждан условия для получения общего образования.
На родителей (законных представителей) возлагается обязанность по созданию условий для получения обучающимися, воспитанниками среднего (полного) общего образования, а также ответственность за их обучение.
Изменения, вносимые в Семейный кодекс Российской Федерации, предусматривают обязанность родителей и опекунов создать условия детям для получения ими среднего (полного) общего образования, а также возможность выбора родителями и опекунами образовательного учреждения и формы получения образования для детей, не достигших возраста 16 лет.
Вносятся изменения в статью 112 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, не только основного общего, но и среднего (полного) общего образования.
Законопроект предусматривает внесение изменений в статью12 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", согласно которой лица, госпитализированные для обследования и (или) лечения в медицинские противотуберкулезные организации имеют право продолжать образование в соответствии с общеобразовательными программами начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Изменения, вносимые в статью 63 Трудового кодекса Российской Федерации, касаются возможности заключения трудовых договоров несовершеннолетними, получающими общее образование.
С введением обязательного среднего (полного) общего образования в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" уточняется компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов управления образованием, органов опеки и попечительства.

Принятие данного законопроекта позволит создать реальный механизм повышения общеобразовательного уровня населения, что является важнейшим фактором гуманизации и демократизации общества, социально-экономического и научно-технического развития, формирования новой отечественной экономики, построенной на знаниях, и обеспечения конкурентоспособности России в мире.

Установление в Российской Федерации обязательности всех трех ступеней общего образования, принятого в большинстве развитых стран мира, создаст реальные предпосылки к сближению систем общего образования России и развитых зарубежных стран, предусматриваемого международными соглашениями.
Законопроект направлен на более полную реализацию положений Конституции Российской Федерации, провозглашающим Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем развития государственной поддержки детства и установления гарантий социальной защиты (статья 7). Введение обязательности получения всех ступеней общего образования отвечает интересам, как граждан, так и государства.
Законопроект дополнительно гарантирует более широкие возможности для несовершеннолетних по продолжению своего обучения и получения профессионального образования.

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных затрат из бюджетов всех уровней, так как общая численность выпускников
9-хклассов в результате демографических процессов в последние годы снижается на несколько сотен тысяч человек в год, что многократно превышает количество граждан, которые ежегодно не получают среднего (полного) общего образования (около 50тыс.человек) и должны будут в соответствии с настоящим проектом федерального закона продолжить обучение по образовательным программам среднего (полного) общего образования. В 2008году по сравнению с 2004 годом прогнозируется сокращение выпуска из 9-х классов на 38,8 процента (838,7 тыс. человек).