(2 чтение) О проекте федерального закона № 380209-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков во Владимирской области)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 12.02.2001 года № 6 ФЗ) для Владимирской области определено 72 мировых судьи и соответствующее количество судебных участков.
Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
В соответствии с указанными федеральными законами принят Закон Владимирской области от 28 августа 2000 года № 48-ОЗ «О мировых судьях во Владимирской области», в котором в целом учтены критерии расчета количества судебных участков и должностей мировых судей, но который с 1 января 2007 года не будет соответствовать критериям расчета количества судебных участков, установленных Федеральным законом от 11 марта 2006 года № 36 ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».
Представленный проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» устранит противоречие между Федеральными законами «О мировых судьях в Российской Федерации» и «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» и позволит привести в соответствие с федеральным законодательством Закон Владимирской области «О мировых судьях во Владимирской области».
Следует отметить, что в большинстве судебных участков число жителей превышает среднюю норму, установленную статьей 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».
Для законодательного решения возникшей проблемы и с учетом чрезмерно высокой нагрузки на мировых судей необходимо увеличить число мировых судей и количество судебных участков во Владимирской области на 7 единиц и довести их общее количество до 79.
Практика работы мировых судей во Владимирской области в 2003-2005 годах показала, что нагрузка по рассмотренным уголовным, гражданским и административным делам ежегодно возрастает и значительно превышает нагрузку федеральных судей в области. Так, мировыми судьями рассмотрено всего: в 2003 году 90636 дел, что составило 72,1% от общего числа дел, рассмотренных районными судами и мировыми судьями на территории области; в 2004 году 94907 дел (77,4%); в 2005 году 131628 дел (85,2%).
В отдельных районах области и городе Владимире в 2005 году имела место загруженность от 200 до 270 гражданских, уголовных и административных дел в месяц. Для сравнения - федеральные судьи имеют нагрузку 10,6 дел в месяц.
Средняя нагрузка на мирового судью в области составляет 174 дела в месяц (по России 125 дел).
Снижение нагрузки на мировых судей путем изменения границ существующих судебных участков невозможно, ввиду неравномерной плотности населения в области.
Отсутствие судебных участков в некоторых крупных населенных пунктах, расположенных на значительном расстоянии от районных центров, затрудняет доступ граждан к правосудию и, как следствие, к своевременной защите своих прав.
Решение проблемы возможно за счет увеличения судебных участков мировых судей в области. При увеличении количества мировых судей на 7 единиц численность населения на одного судью в среднем по области составит 18855 человек.
С учетом численности населения во Владимирской области на 1 января 2006 года 1489,5 тысяч человек и имеющейся нагрузки на мировых судей, а также в целях надлежащего осуществления правосудия, обеспечения права граждан на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, представляется необходимым дополнительно создать по одному участку в Ковровском, Петушинском, Собинском, Суздальском районах области и три судебных участка в городе Владимире.
Следует иметь ввиду, что увеличение судебных участков в указанных административно-территориальных единицах продиктовано не только высокой нагрузкой на мировых судей и количеством населения в них, но и концентрацией основных государственных и муниципальных структур и юридических лиц, к которым в силу статьи 28 ГПК РФ предъявляются иски гражданами, в том числе, проживающими в других районах области и за её пределами. При этом, как показывает практика, иски, предъявляемые к юридическим лицам, имеют более высокую сложность, чем споры между гражданами.
Принятие предлагаемого федерального закона будет способствовать действительному обеспечению судебной защиты прав граждан области, своевременному и качественному рассмотрению дел мировыми судьями и не потребует внесения изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство.

Председатель
Законодательного Собрания
Владимирской области А.В. Бобров