(первое чтение) О проекте федерального закона № 448371-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (об увеличении пенсии за выслугу лет инвалидам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда")

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

Проект федерального закона разработан в отношении граждан, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I (далее Закон), награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», и предусматривает предоставление указанным лицам права на пенсию за выслугу лет в увеличенном размере.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 45 Закона лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», все виды пенсий, предусмотренных данным Законом, повышаются на 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона (в настоящее время он составляет 312 руб. 60 коп.).
Вместе с тем Федеральным законом от 25 ноября 2006 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, имеющим по государственному пенсионному обеспечению право на трудовую пенсию по старости, установлена вторая пенсия по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности, составляющая 200, 150 и 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 апреля 2006 года составляет 1035,1 руб.).
Граждане, имеющие статус «Житель блокадного Ленинграда», в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года) были, как правило, несовершеннолетними детьми, и в настоящее время, в большинстве своем, являются инвалидами.
По мнению субъекта законодательной инициативы, предоставление указанным гражданам различных мер социальной защиты в зависимости от вида пенсионного обеспечения противоречит части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Российская Федерация, реализуя принципы социального государства, должно предоставлять равные возможности для поддержания незащищенных категорий населения.
Такой подход неоднократно подтверждался Конституционным Судом Российской Федерации. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года № 11-П говорится следующее: «В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».
Таким образом, в целях усиления социальной защиты лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», являющимся инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом, представляется целесообразным установить им право на увеличение пенсии за выслугу лет по аналогии с увеличением пенсии, предусмотренным статьей 16 данного Закона для участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин.