(первое чтение) О проекте федерального закона № 939364-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О запрете продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) несовершеннолетним и о внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в части усиления ограничений на розничную торговлю безалкогольными тонизирующими напитками в социально значимых местах и вблизи образовательных учреждений" (в части усиления ограничений на розничную торговлю безалкогольными тонизирующими напитками (в том числе энергетическими) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О запрете продажи безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических) несовершеннолетним и о внесении изменения в статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в части усиления ограничений на розничную торговлю безалкогольными тонизирующими напитками в социально значимых местах и вблизи образовательных учреждений»
Законопроект направлен на расширение действующих ограничений, установленных Федеральным законом № 304-ФЗ, в части регулирования условий и мест розничной торговли безалкогольными тонизирующими напитками, в том числе энергетическими. Основанием для подготовки настоящей инициативы послужили устойчивые негативные тенденции, зафиксированные в сфере потребления таких напитков несовершеннолетними, а также практическая потребность в нормативном уточнении режимов ограниченного оборота этих продуктов в общественно значимых местах.
Предлагаемые изменения конкретизируют перечень территорий, на которых розничная торговля указанными напитками подлежит запрету. Это территории, предназначенные для оказания образовательных, медицинских, спортивных, культурных, молодежных и иных социальных услуг, а также объекты транспортной инфраструктуры городского и пригородного сообщения. Кроме того, вводится норма о запрете торговли на расстоянии менее 100 метров по прямой линии от образовательных учреждений, по аналогии с установленными ранее ограничениями в отношении алкогольной продукции и табака.
Подобный механизм территориального ограничения реализован в действующем Федеральном законе от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции". Доказанная эффективность норм указанного закона в части вытеснения табачной продукции из социально значимой среды подтверждает целесообразность аналогичного подхода в отношении безалкогольных тонизирующих напитков, обладающих выраженным психостимулирующим эффектом. Следовательно, нормы проекта формируют единообразный и юридически логичный подход к защите уязвимых групп населения от системного воздействия психоактивных веществ, находящихся в легальном розничном обороте.
Научные исследования неоднократно подтверждали небезопасность регулярного употребления энергетиков. Среди зафиксированных последствий — повышение уровня тревожности, нарушение сна, тахикардия, перепады артериального давления, а в ряде случаев – развитие психофизиологической зависимости.
Формально признанная законодателем вредоносность данной продукции для несовершеннолетних не должна ограничиваться точечным запретом продажи по возрастному признаку. В условиях широкой доступности этих напитков в магазинах, расположенных в непосредственной близости от школ, колледжей, учреждений спорта и культуры, а также вблизи транспортных узлов и остановок общественного транспорта, возрастает вероятность их приобретения подростками без надлежащего контроля со стороны продавцов. Запрет на продажу в обозначенных местах преследует цель создать физические барьеры для доступа к продукции, потенциально угрожающей здоровью несовершеннолетних, а также снизить визуальную и поведенческую нормализацию потребления таких напитков в молодежной среде.
Предложение о введении запрета в радиусе 100 метров от образовательных учреждений соответствует правовой логике норм, ранее закреплённых в части регулирования табачной и алкогольной продукции. Это расстояние обеспечивает разумный баланс между интересами субъектов розничной торговли и задачами охраны здоровья подрастающего поколения. Следует подчеркнуть, что проект не вводит полный запрет на оборот энергетических напитков, а лишь устанавливает ограничения, направленные на защиту наиболее уязвимых категорий граждан, в первую очередь — детей и подростков.
Принятие законопроекта создаст дополнительный юридический механизм защиты здоровья несовершеннолетних, обеспечит устранение правовых пробелов в регулировании розничной торговли потенциально опасной продукцией, повысит уровень общественного доверия к государственной политике в сфере здравоохранения и детской безопасности. Законопроект не требует дополнительного финансового обеспечения за счёт средств федерального бюджета и не влечёт за собой необходимости изменения иных федеральных законов.