(первое чтение) О проекте федерального конституционного закона № 473653-4 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" (закрепление исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации по некоторым вопросам, выносимым на референдум Российской Федерации)

Пояснительная записка к проекту
ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА

«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»

Настоящий проект подготовлен в целях выполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2007 года №3-П.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в названном Постановлении, следует, что запрет на вынесение на референдум вопросов о принятии и об изменении федерального бюджета, сформулированный в пункте 6 части 5 статьи 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", вытекает непосредственно из положений Конституции Российской Федерации. Отсутствие такого запрета, обусловленного особой природой федерального закона о федеральном бюджете, могло бы приводить к подмене закрепленного в Конституции Российской Федерации механизма принятия решений по указанным вопросам Федеральным Собранием как его исключительной прерогативы.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу согласно статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Кроме того, Конституционный Суд пришёл к выводу, что поскольку регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также финансовое регулирование - предметы ведения Российской Федерации, по которым федеральный законодатель принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы (статья 71, пункты "а", "в", "ж"; статья 76, часть 1; статья 94 Конституции Российской Федерации), постольку и конкретизация указанного конституционного положения - имея в виду, что понятие "внутренние финансовые обязательства Российской Федерации" может быть наполнено различным юридическим содержанием в зависимости от целей правового регулирования, - осуществляется федеральным законодателем. Таким образом, Конституционный суд указал, что функции по принятию законов, порядок внесения, рассмотрения и принятия которых, непосредственно предусмотрен Конституцией Российской Федерации, составляет исключительную компетенцию федерального собрания Российской Федерации. Следовательно, вынесение на референдум вопросов, составляющих исключительную компетенцию органов государственной власти, не допускается.

Предлагаемые изменения в Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» не позволят выносить на референдум вопросы, требующие принятия федерального конституционного или федерального закона в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, а именно вопросы: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов в т.ч. введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты; о выпуске государственных займов; об изменении финансовых обязательств государства; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Преимуществом данных предложений является наличие четкого критерия для работы ЦИК, рассматривающего вопрос о допустимости проведения референдума по поставленным заявителями вопросам.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральному законодателю надлежит, исходя из статьи 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации, урегулировать в федеральном конституционном законе соответствующие полномочия по судебному конституционному контролю за разрешением споров, возникающих из признания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации вопросов референдума Российской Федерации не отвечающими требованиям статьи 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В проекте предусмотрен механизм судебной проверки решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, разрешения юридических споров, являющихся по своей природе, характеру и последствиям конституционными, в порядке конституционного судопроизводства. Предлагается дополнить статью 15 частью 17-1 «В случае выявления необходимости оценки вопроса (вопросов) референдума на соответствие Конституции Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации направляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации». Предлагаемый вариант соответствует компетенции Конституционного Суда РФ, установленной ст. 125 Конституции РФ. Кроме того, устраняется вмешательство в компетенцию Верховного Суда РФ в части оценки фактических обстоятельств порядка принятия ЦИК решения, соответствия и соблюдения процедуры и т.п., а также учитывается особенность принимаемых Конституционным судом решений: соответствует или не соответствует вопрос (норма) Конституции РФ.