(первое чтение) О проекте федерального закона № 472997-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования воздушного пространства"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона "Овнесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации
в целях совершенствования порядка использования
воздушного пространства"

Необходимость принятия Федерального закона обусловлена осуществляемыми в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5сентября 2005г. №1049 "ОФедеральной аэронавигационной службе" мерами по совершенствованию государственного регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации.

В соответствии с данным Указом, Федеральная аэронавигационная служба является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции: государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации; оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации; организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасания; управление государственным имуществом, лицензирование и сертификацию в установленной сфере деятельности (в том числе сертификацию типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства); установление ставок сборов за аэронавигационное обслуживание и порядка их взимания, распоряжение средствами от указанных сборов; выдачу разрешений на транзитные полеты иностранных воздушных судов через воздушное пространство Российской Федерации и на пересечение ими государственной границы Российской Федерации.
Ранее эти полномочия были закреплены за уполномоченным органом в области обороны и уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Передача полномочий по государственному регулированию использования воздушного пространства в компетенцию одного федерального органа исполнительной власти потребовала изменения в ряд статей Воздушного кодекса Российской Федерации (пункт2 статьи12, пункт2 статьи14, пункт1 статьи18, пункт2 статьи47, пункт2 статьи53, статья77, статья88, статья93, пункт2 статьи94), в текст названных статей включается формулировка об образованном уполномоченном органе в области использования воздушного пространства.
В новой редакции статьи69 Воздушного кодекса Российской Федерации раскрывается содержание понятия аэронавигационного обслуживания.
В законопроекте дополнены и уточнены статьи88 и 89 Воздушного кодекса Российской Федерации, в связи с созданием в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5сентября 2005г. №1049 Единой системы авиационно-космического поиска и спасания.
Исходя из изменившейся в ходе административной реформы компетенции уполномоченных органов, уточнена ныне действующая норма подпункта14 пункта1 статьи251 Налогового кодекса Российской Федерации, относящая средства, получаемые за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации и взимаемые в порядке, установленном уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, к целевым средствам.
Изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти требуют также изменения статьи 9 Закона Российской Федерации от 1апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации", касающегося внесения наименования Федеральной аэронавигационной службы как субъекта выдачи разрешений на пересечение воздушной границы Российской Федерации.
Кроме того, в целях обеспечения безопасности государства, с учетом реального объединения военных и гражданских секторов единой системы организации воздушного движения предлагается признать утратившим силу пункт8 части1 статьи4 Федерального закона от 21июля 2005г. №115-ФЗ "Оконцессионных соглашениях", допускающий возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов единой системы организации воздушного движения.
Принятие настоящего федерального закона будет способствовать улучшению порядка использования воздушного пространства, повышению безопасности полетов воздушных судов и регулярности воздушных сообщений.