(первое чтение) О проекте федерального закона № 415345-4 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" и статью 25.5 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части уточнения понятийного аппарата и состава участников военно-технического сотрудничества, а также решения визовой проблемы по срокам въезда в Россию иностранных граждан для осуществления военно-технического сотрудничества)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации
с иностранными государствами" и статью 25.5 Федерального закона
"О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию"

I. Основная идея законопроекта о внесении изменений в статью 1 и абзац первый пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 12 июля metricconverterProductID1998 г1998 г. № 114 - ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (далее Закон о ВТС) вызвана необходимостью приведения основных понятий, определенных в Законе о ВТС, в соответствие с практикой осуществления военно-технического сотрудничества (далее - ВТС), а также приведение статьи 12 указанного закона в соответствие с существующими различиями в организационно-правовых формах субъектов ВТС.

1. Необходимость внесения изменения в статью 1 Закона о ВТС обусловлена следующим.

В статье 1 Закона о ВТС дается понятие иностранного субъекта военно-технического сотрудничества под которым понимаются иностранные юридические и физические лица, имеющие право на осуществление военно-технического сотрудничества в соответствии с законодательством своих государств.
Однако в тексте закона указанный термин не используется, а используется другой термин - «иностранный заказчик» разъяснения понятия которого в законе нет.
В современной правоприменительной практике сложилось устойчивое понимание и использование данного термина, как более широкого и включающего в себя всех иностранных участников военно-технического сотрудничества, в том числе иностранных субъектов военно-технического сотрудничества.

В настоящее время указанную деятельность осуществляют не только иностранные юридические и физические лица, которые охватываются понятием "иностранный субъект ВТС", но и органы власти иностранных государств (Индия, Китай, Алжир), а также международные организации (ООН, НАТО).

Практика правильного понимания и применения этого понятия подтвердилась его легетимизацией в подзаконных актах. Так, в Положении о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденном Указом Президента РФ от 10 сентября metricconverterProductID2005 г2005 г. № 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами", дается определение данного понятия "В качестве иностранных заказчиков могут выступать уполномоченные органы и субъекты военно-технического сотрудничества иностранных государств, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств", которое широко используется в тексте названного указа. Более того, понятие "иностранный субъект военно-технического сотрудничества" практически не применяется в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации в области ВТС.

В связи с этим представляется целесообразным привести нормы Закона о ВТС в соответствие со сложившимся в правоприменительной практике понятийным аппаратом и для этого в статье 1 этого закона понятие «иностранный субъект военно-технического сотрудничества» заменить на более широкое по своему содержанию понятие «иностранный заказчик».

2. Внесение изменений в статью 12 Закона о ВТС обусловлено необходимостью приведения вытекающего из концепции этого закона положения о предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения коммерческим организациям, в том числе унитарным предприятиям, а также устранения коллизии первого и второго абзацев пункта 2 статьи 12, образовавшейся в результате принятия Федерального закона от 25 октября metricconverterProductID2006 г2006г. №167-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".
Так из смысла абзаца первого пункта 2 статьи 12 следует, что право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения имеют организации, имущество которых поделено на акции (доли). Соответственно к указанным организациям не относятся унитарные предприятия, имущество которых является неделимым. Установленное законом положение противоречит концепции этого закона и существующей практике предоставления Президентом Российской Федерации российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. В настоящее время, указанное право имеют такие предприятия как ФГУП "Российская самолетостроительная корпорация "МиГ" (г. Москва), ФГУП "НПО машиностроения" (г. Реутов), ГУП "Конструкторское бюро приборостроения" (г. Тула), ФГУП "Конструкторское бюро машиностроения" (г. Коломна) и другим. Всего 16 предприятий из 20 субъектов ВТС имеют организационно-правовую форму государственных унитарных предприятий.

Кроме того, положения абзаца первого в этой части не согласуются с положениями абзаца второго пункта 2 статьи 12, при том понимании, что эти две нормы распространяются на однородные организации разработчиков и производителей ПВН.

В этой связи представляется целесообразным внести в абзац первый пункта 2 статьи 12 изменение, имея ввиду возможность осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, унитарными предприятиями.
II. Основная идея внесения изменения в статью 25.5 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" заключается в решении возникших в правоприменительной практике за последний период визовых проблем, связанных с областью военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. В законопроекте предлагается создать правовой механизм, позволяющий увеличивать общий срок действия служебных виз до пяти лет.

Целью законопроекта является создание правовых основ решения визовых проблем, применительно к условиям и правилам въезда иностранных граждан в Россию в части, касающейся военнослужащих, военно-технического персонала иностранного государства, а также членов их семей, въезжающих в Российскую Федерацию для осуществления военно-технического сотрудничества, в целях реализации международных договоров Российской Федерации и/или решений органов государственной власти Российской Федерации.

Необходимость внесения дополнений в Федеральный закон обусловлена следующим.
Для осуществления контроля качества продукции военного назначения и поэтапной приемки этой продукции иностранными заказчиками на российских предприятиях в ходе выполнения международных обязательств Российской Федерации и контрактов в области военно-технического сотрудничества возникает необходимость длительного, до пяти лет, нахождения и проживания на территории Российской Федерации иностранных военнослужащих, военно-технического персонала и членов их семей.
Согласно Федеральному закону от 15 августа metricconverterProductID1996 г1996 г. № 114 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для этой категории иностранных граждан предусмотрена возможность выдачи служебных виз на срок до одного года.
В этих условиях для указанной категории иностранных граждан постоянно возникает необходимость переоформления служебных виз, что связано с обязательным выездом их за пределы Российской Федерации. При этом сама процедура выезда с одной стороны формальна и выезд за пределы Российской Федерации, как правило, осуществляется на один, два дня, необходимых для переоформления виз, но с другой стороны очень обременителен для наших иностранных партнеров, так как это касается не только самих специалистов, но и их семьей.
Особенно актуальна эта проблема в отношении наших стратегических партнеров таких как Индия, Китай, Алжир. Контракты на поставку продукции военного назначения этим государствам предусматривают длительное (в течение более одного года) пребывание иностранных специалистов в России. В частности, такие проблемы возникли уже у алжирских специалистов, находящихся в Российской Федерации в связи с заключенным контрактом на ремонт алжирского вооружения и военной техники, в ходе обучения в Российской Федерации китайских специалистов в соответствии с заключенным ФГУП "Рособоронэкспорт" с бюро ГУМС ГУВВТ НОАК контрактами.
Создавшаяся ситуация вызывает негативную реакцию со стороны иностранных заказчиков и создает угрозу для дальнейшего развития военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

В этой связи законопроектом предлагается увеличение, до пяти лет, срока действия служебных виз, выдаваемых иностранным гражданам - военнослужащим, военно-техническому персоналу иностранного государства, а также членам их семей, что позволит решить существующую проблему.